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中评智库：美强势推进亚太多边安全机制特点

http://www.CRNTT.com   2016-11-09 00:19:30

未来美国推进亚太多边安全机制建设面临的挑战 　　在多边主义旗号的掩护下，美国“重返亚太”的战略步伐在加快，其地区存在感也在增强，但在亚太地区推进多边安全机制建设，仍面临诸多的不确定和制约因素。 　　一是多边安全构想吸引力不够。在安全制度设计上，美国迷恋集团政治和军事安全，企图将北大西洋公约组织的模式复制到亚太地区，恐难如愿。因为北大西洋公约组织，是冷战对抗的产物，是美国为争霸世界而实施的战略部署；而当前的时代主题是和平、发展与合作，亚太各国均主张相互平等、相互尊重、相互信任，此时美国将领袖欲望和冷战思维印记强烈的北大西洋公约组织经验移植到亚太地区多边安全机制建设之中，其结果必然是“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”，水土不服，应者寥寥。 　　二是受到亚洲安全理念排斥。未来学家奈斯比特在其名著《亚洲大趋势》中指出：“亚洲开始掌握自己的命运，亚洲人开始重新发现亚洲，集体的亚洲意识正在兴起。”亚太各国在自主进行多边安全设计的过程中，不仅推出了较为成熟的多边安全合作架构，还形成了典型的亚太安全理念和亚洲主义实践形式，这与西方社会的安全理念相异，且在一定程度上与美国的战略构想相左。比如，以东盟为代表的亚太国家强调安全合作的非正式性和协定的非约束性，而美国则倾向于建立北约式的具有强约束力的正式组织与制度。因此，“美国制造”印记浓重的各类多边安全构想，恐怕难以博得亚太国家的青睐，其面临的阻力也就可想而知。 　　三是同盟内部关系亟待捋顺。如果过分摆出“抽身”同盟姿态、追崇多边主义，容易导致盟友产生“被抛弃”的错觉，增加盟友的离心力。1991年，美国曾试图将日本纳入建设“太平洋共同体”的多边构想，这引起日本的强烈反弹，村山内阁出台《樋口报告》，号称寻求自主防卫方针，美国被迫发表《东亚及太平洋地区安全战略报告》，重申“美日安全同盟是美国在亚洲安全政策的基石”。因此，美国必须时刻照顾盟友情绪，这势必会对其多边安全进程造成掣肘。另外，日韩是美国推进亚太多边安全合作的战略支点。然而，由于日本在历史认识以及慰安妇等问题上的错误做法，日韩关系持续低迷，盟友内部矛盾甚巨，这给美国实现多边安全宏伟蓝图平添了几分困难。 　　四是联合对华的号召力不足。在推进多边安全机制建设过程中，“联合对华”无疑是美国的一张“王牌”，只是这张“王牌”的真正效力却值得商榷。当前亚太地区形成了一种安全关系与经济关系明显分离的“二元格局”，即在安全上美国处于主导地位，而在经济上中国的中心地位越来越明显。这种交错复杂的关系使得亚太国家在中美之间谨慎地寻求平衡，即便那些“安全上靠美国”的国家也会基于自身的全面利益考虑，不可能尾随美国构建一个针对中国、反对中国的多边安全机制。今年2月，美国——东盟领导人非正式会议上，虽然美国再次炒作南海争端，但由于老挝等国家反对，最终的会议声明中并未出现“南海”和“中国”字眼。

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