【 第1页 第2页 第3页 】

重视和防范经济失速风险

http://www.CRNTT.com   2013-08-02 10:21:00

一是建立产能利用情况信息发布制度。加强产能过剩行业产能及开工率统一监测，适时向社会发布产业政策导向及产业规模、社会需求等信息，引导投资预期。 　　二是进一步严格市场准入管理，加强产业政策的调控和引导，从源头上堵住落后产能。实行环境容量管理制度，建立区域排污总量严格约束制度和排污权交易制度。重点强化“两高一资”行业能耗、水耗、环保等硬约束指标管理，对那些规模小、效率低、污染重，单位能耗高，对生态环境构成严重威胁的落后产能，应严格关停。使用市场机制和必要的电价、环境容量等经济与行政手段，消减钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等传统过剩行业产能。对在建和拟建项目也要进行严格审查，提高准入门槛，加大标准减排力度，鼓励开发应用清洁生产技术和环境友好技术。 　　三是鼓励企业通过并购重组等方式，提高产业集中度。提高企业技术创新能力。对企业科研工作提供适当资金支持，激励企业发展高端产品，淘汰低附加值产品。坚持疏堵结合，引导地方政府和企业以转型升级和提高竞争力为目标，推进产业、产品结构调整。 　　四是积极扩大有效需求，促进国内国际两个市场消费增长。从长期看，解决产能过剩必须依靠扩大内需。同时，必须继续通过转变出口产品结构、开拓新市场等方式促进出口的增长。深化“走出去”战略的实施，通过扩大境外投资、充分利用国际市场消化过剩产能。 　　五是转变政府职能和政绩考核导向，抑制地方政府的投资冲动和不当干预市场。将淘汰落后产能目标完成情况纳入政府绩效管理和国有企业业绩管理，实行问责制。 　　加大对扩需求、调结构的支持力度 　　文章指出，对于上述扩大有效需求和治理产能过剩的重大措施，相关部门应加快出台相应政策，在财政信贷资金等方面给予支持，逐步形成各级政府加大投资、有关部门积极分摊、民间机构踊跃介入的良性机制。 　　第一，整顿和治理财政金融秩序，对财政资金和货币资金都要盘活存量、用好增量。一段时期以来，中国财政金融领域的某些方面存在一定的无序状况，很不规范。特别是银行利率过高，企业很难承受；银行经营策略总体偏激进，资金链绷得较紧；银行同业业务期限错配、高杠杆、不透明等管理问题持续累积，金融机构利用不同市场的利差进行套利，蕴含着较大风险。应牢牢把握金融服务实体经济发展这一基本方向，进一步用好增量、盘活存量，避免资金在金融系统“空转”。中央银行应继续控制目前增长过快的信贷及流动性增速，商业银行应主动盘活信贷存量，调整存量结构，减少对产能过剩行业的信贷投放，迫使产能过剩行业进一步加快债务去杠杆化的过程。与此同时，也要把闲置、沉淀的财政资金用好。 　　第二，加强产业政策与信贷、土地、财税、价格等多种政策的协调配合。把有限的要素资源引导和集中配置到先进产能的发展上，并通过配套的财税、价格改革，更多发挥市场机制的作用，形成落后产能和落后企业退出的市场化倒逼机制。 　　第三，大力鼓励和激活民间投资。民间投资启动是经济增长的重要内生动力，是防止经济下行的重要力量。应加快出台促进民间投资的政策，继续加大力度鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，充分释放民间投资的潜力。当前特别要重点把民间资本引导到城市基础设施、公共服务和战略性新兴产业上来，充分调动民间投资的积极性，不断释放内需潜力，促进经济转型升级。凡是可形成利益回报机制、可使用市场开发权让渡的准公共产品，都尽可能创造更好条件，吸引民间资本进入。

【 第1页 第2页 第3页 】