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当前产业政策反思

http://www.CRNTT.com   2013-06-23 10:13:41

最后是变异度较高。产业政策作为结构性政策，确定后本应相对稳定。中国产业政策往往以宏调政策名义推出，宏调政策有短期变动和相机抉择特点，二者混用使产业政策变异度较高。如2003年以后有关部门把抑制钢铁、电解铝投资锁定为政策目标之一，然而到刺激经济时这两个行业突然跻身十大振兴产业。房地产更如此：2003年强调房地产支柱产业地位鼓励其健康发展，后来随房地产过热实施抑制政策，刺激经济时转而扶持房地产业，房价很快加速飙升后又接二连三出台抑制政策。政策变异度高，增加市场不确定性。 　　文章指出，过多产业政策管制具有负面影响。过度依赖产业政策会抑制微观活力，妨碍市场竞争机制发挥作用。管制过宽过细，不利于政府职能转变，客观上鼓励寻租行为甚至诱致权力腐败。行政部门在不该管处管得过多，该管处必然管不到位，导致“缺位”与“越位”并存悖论。在反思产业政策基础上实施必要改革，对搞活微观与推进“一升两转”具有重要意义。 　　在认识上要明确企业是调结构最重要主体，市场机制是调结构最基本手段，政府用产业政策调结构应适当界定范围。要瘦身现有产业政策，大幅减少对企业投资的审批核准干预，“把错装在政府身上的手换成市场的手”。对确有必要的产业政策，要增加其实施过程透明度，提升其可问责性。最后要清晰区隔产业政策与宏调政策，减少产业政策频繁变动带来不确定性。在“产业政策去宏调化”同时，加快建立完善适应开放型大国的宏观政策架构，为采用与市场经济原则兼容的手段调节宏观周期波动创造体制条件。

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