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徐贲：谁来把权力关进笼子里？

http://www.CRNTT.com   2013-01-28 11:03:11

罗马共和是一个混合政体，以三个部分的权力相互制衡为其建构原则。罗马共和的最高行政权由两个权力完全相等的“执政官”(consul)掌握，以收相互钳制之效。贵族有他们的元老院会议，平民有他们的公民大会。执政官由公民大会选举产生，他们平时主持日常政务，并负责召开元老院会议和公民大会，战时则为军队的统帅。美国宪法所设计的也是三个部分的权力相互制衡，但与罗马共和不同的是，那是立法、行政和司法。而且，罗马共和的元老院权力很大，始终是罗马国家的最高决策机构。美国的立法分为参议院和众议院，相互牵制，参议院的权力远不如罗马的元老院。再者，晚期的罗马共和因为权力内斗，失去稳定而终于瓦解，美国的建国为了汲取这个教训，用宪法和宪政，而不单纯权力机构制衡来防止重蹈罗马的覆辙。 　　罗马共和国时代最具破坏、威胁性的权力是个人独裁。马基雅维里在论罗马共和的《李维论》中就说过，“若要建立新共和国，或撇开其古老制度，对其进行彻底改造，只能大权独揽。”共和既反对专制，又需要专制，因此是一种非常脆弱的制度，随时有可能蜕变为专制。共和国经常需要采取非常手段，采取能够刺激民众感官，使其秩序重新焕发活力的措施，这就会需要魅力型的政治人物。民众把自己的自由不存戒心地托付给他，让他轻而易举地获得不受约束或制衡的权力，等到民众不堪专制，想讨回自由和限制这一权力，已经为时已晚。罗马共和后期，凯撒大权独揽，布鲁托斯这个“最高贵的罗马人”为拯救共和，刺杀专制的凯撒。然而，凯撒虽死，共和却再不能复活。 　　在美国宪政的权力限制设计中，有一个罗马人不可能考虑到的因素，那就是政党。政党权力是第二种必须关进笼子里的权力。美国建国之父之一的麦迪逊在《联邦党人文集》第10篇中把政党定义为一种“必要的恶”（necessaryevil），政党是一种必须严加看管和限制才能发挥用途的政治力量。它必须被关进笼子里去。200多年后的今天，这个观点更加显现出其政治预见和睿智，因为任何个人的滥权和腐败都不是他一个人的力量所能为，都是借助了某个政党更大的体制力量。 　　麦迪逊受到18世纪苏格兰启蒙运动思想家休谟的影响，把政党看作为一种“党争”（faction），“党争就是一些公民，不论是全体公民中的多数或少数，团结在一起，被某种共同情感或利益所驱使，反对其他公民的权利，或者反对社会的永久的和集体利益。”党争要求权力的扩大，而这只有在权力不受限制的情况下才有可能。把党争的权力关进笼子，是为了“保护公益和私人权利免遭这种党争的威胁，同时保持民众政府的精神和形式。……这是使政府摆脱长期受到的耻辱最为迫切需要的东西，从而能使这种政府为人们尊重和采用。”限制这种权力的唯一办法不是取消政党，而是让不同政党之间形成相互制约和监督的制衡关系。

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