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“丽水样板”浮现

http://www.CRNTT.com   2012-11-14 09:06:56

■ 多层推动 　　此次丽水农村金融改革试点，一是希望解决丽水自身的农村金融发展问题，加强改革创新，着力突破“两大两难”（“三农”需求大、融资难，城乡差距大、普惠难）困局；二是期望通过试点，把丽水前期一些好的经验和做法加以总结，可为全省乃至全国提供有益的借鉴。 　　从丽水试点的内容上看，《丽水市农村金融改革试点总体方案》设计了创新农村金融组织、丰富农村金融产品、强化金融惠农政策、健全农村金融市场、完善农村金融信用、 搭建金融服务平台、改进农村支付服务、优化农村金融生态等，几乎涉及农村金融的方方面面。人民银行还充分考虑了农村金融创新的灵活性，鼓励创新，只是对重大政策突破事项，提出按照“一事一报”原则，经批准后实施。这既是对丽水试点的要求，实际上也为试点创新留有充分的空间。 　　破解农村金融难题不能寄希望于某一单项改革，一蹴而就地达到目标，需要多个层面推动。 　　首先，要推动农村金融组织创新，促进农村金融适度竞争。市场竞争是提高效率、促进“服务下沉”的客观要求。 　　目前，多数乡镇只有一到两家金融机构。农村金融市场存在某种程度的垄断现象，急需降低资本准入门槛，打破金融准入的隐形“玻璃门”“弹簧门”。 　　其次，要增加农民金融选择权，通过创新金融服务和金融产品，帮助农民更好地发展经济并分享经济发展成果。 　　这些基本权利包括：消费者能够在存款、信贷、保险、理财等多种产品之间，不同金融机构之间，以及不同金融组织形式之间进行选择。信贷、储蓄、保险、理财等金融产品，具有信用杠杆、机会分享和风险分担等多种功能，不能获得金融服务的群体，无疑难以融入现代社会，难以增加财产性收入。 　　再次，要运用现代科技改造金融基础设施，推动金融服务在农村广泛延伸。研究表明，利用信息通信技术建立一个非物理的零售代理点的成本只有建立传统银行网点成本的0.5%，这使得金融服务覆盖边远农村地区成为可能。丽水当前推广的银行卡助农取款业务，实际上就是应用信息通信技术，改造农村地区传统零售银行业务。 　　最后，要密切配合深化农村产权改革，有效盘活农村家庭资产。农民贷款难的关键点是缺乏抵押担保物。事实上，我国农村资源十分丰富。由于金融机构对农户提供的抵押担保物在管理上存在困难，造成了缺乏抵押担保物的假象。 　　目前，虽然土地作为农村和农民最主要的资产还不能自由流转和抵押，但农户仍能够提供农业生产机具、农产品存货、存栏牲畜、地面农作物等多种抵押担保物品。关键是由于缺乏信息登记和合法认证，管理这些抵押担保物存在困难，加上农村流通市场不发达，故这类担保品很难变现，加剧了农民贷款难。 　　丽水试点仍需继续围绕深化农村产权改革，积极完善农村资源的信息登记、资产评估与市场流转等，扩大农村有效抵押物范围。要加强银行与保险互动，发展各类为涉农业务提供融资担保的担保机构。 　　目前，丽水试点的各项工作正稳步推进：推行企业“区域集优”债券融资、设立民间借贷管理服务中心、推动莲都农村合作银行改制农村商业银行……试点将集小创新成大突破，用一项一项的“丽水标准”和“丽水创新”排成“丽水样板”。

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