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郑永年：十八大与中国现代政治的诞生

http://www.CRNTT.com   2012-11-06 09:20:53

中国还没有建立政治退出制度 　　对现存领导人的内部制约大多来自于几代领导人之间的关系。中国政治给人的感觉是那些退休下来的领导人仍然在继续主导接班人问题。退休领导人、现任领导人和未来领导人，这种多角色的高度互动使得中国政治异常复杂，而现存的党内民主制度没有足够的能力来应付如此复杂的局面。 　　在制度化高的国家，个人和个人所谋求的职位是可以明显加以区分的，例如总统作为个人和总统作为一个职位是不同的。只有当一个特定的个人取得了总统这个职位之后，才谋求总统的职能。一旦失去这个职位，这个个人就不再享有和总统这个职位相关的权力。尽管退休总统可以用其他非正式的方式来继续其政治影响力，但其不再是正式体制的一部分。这就是政治退出制度。 　　但在中国则不然。有一个很明显的趋向就是职位的个人化，即使一个特定的个人离开了职位，仍然有很多正式的和非正式的途径来继续行使其权力，继续扩张着其权力。一个干部退休之后，自己也不认为自己已经退休了，其原来的权力关系网也仍然把他当成长官。也就是说，中国还没有建立政治退出制度。一些退休领导人并没有退出政治，而是通过各种方法来干预政治。每当关键时刻，他们都会主动或者被动地出现在公众场合，以表示他们政治影响力的存在。这样，他们的存在很容易演变成代表一个利益链，作为利益链来影响政治。有人甚至说，中国各级政府中实际上存在着“影子政府”，甚至“影子政党”。台面上，实际的政党和政府只有一个，但有太多的力量在试图影响和主导这个台面上的政府和政党。 　　围绕着十八大政治，各种迹象表明中国已经开始进入一个全新的政治局面。这个局面是后强人政治时代政治利益多元化的必然产物。执政党要在这个全新的政治环境生存和发展，就需要新的制度体系。目前的情形是，正式制度体系缺少变化和改革，但各种利益都在推动着非正式的制度的快速成长。很显然，正式制度体系是为整体利益服务的，而非政治体系是为一些具体的利益服务的。当非正式体系开始支配正式体系的时候，危机就变得不可避免。这就是为什么正式的制度体系需要新的顶层设计。正式的制度体系如何重新设计顶层，这是中国下一步政治改革的一项主要内容。

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