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中国换届 如何避免经济剧烈波动

http://www.CRNTT.com   2012-07-26 08:19:40

支持增长的财政政策 　　实体经济萎靡不振将促使财政政策的出台以支持增长，但今年将出台的财政政策可能不同于2009年推出的刺激措施。政策可能由多个方面逐步推出，而不是集中宣布，也不会有确切的数字，并且可能会更加注重微观层面的效率，而不是仅限于宏观经济的增长；在此时刻，中国可能会更加重视支持增长措施的长期影响，而不仅仅是提振经济的短期需要。 　　中国政府已经在过去几个月推出旨在鼓励消费和基础设施建设的财政政策，其也将随着其它政策的不断推出，继续成为刺激经济增长的动力之一。中国将锁定具有长期价值的配套项目，如铁路和机场等。 　　促进消费的支持性政策 　　由于中国希望逐步过渡到内需推动型的增长方式，消费将是政府很可能实行支持性政策的领域之一。这些政策可能采用消费补贴政策或者降低精选企业税负的增值税改革等形式。今年五月份中国宣布对节能产品的消费进行补贴的政策，就是中国可能用于促进消费的此类政策的一个例子。该政策部分特点如下。 　　补贴总规模为366亿元人民币，用于鼓励购买节能家电，如空调和冰箱等。其中265亿元针对家电购买，其余的60亿元针对节能汽车购买。 　　消费者购买节能热水器、冰箱和洗衣机，每台最高可获得400元人民币的补贴。 　　预计将会出台更多消费补贴政策，包括“宽带下乡”、“家电下乡”、“农机补贴”等 　　该政策是针对性支持政策的一个典型例子，因为它可能为振兴家电行业提供强有力的支持。另一项政策在2011年12月到期后，2012年前5个月家电零售额急剧下滑，成为零售增长率最低的子行业之一。政府推出针对性的消费政策，至少可以部分应对该行业的下滑问题。 　　针对基础设施项目的支持性政策 　　2012年下半年中国政策的另一个要素可能包括针对基础设施建设支出的产业政策。从五月下旬开始，在温家宝总理强调促增长的讲话之后，国家发改委已经加快了待批基础设施建设项目的审批速度。 　　五月份批准的钢铁基础设施建设项目包括： 　　“广东湛江钢铁项目，投资规模696.8亿元人民币。 　　“广西防城港钢铁项目，投资规模639.9亿元人民币。 　　“吉林首钢迁钢项目，投资规模大致同上两个项目持平。 　　这些项目的规模和周期值得关注，因为国内经济减速和全球需求的疲软已经导致对中国钢材的需求不断下降，当前市场供大于求，利润不断下滑。 　　中国政府可能继续支持铁路和机场等基础设施建设项目。支持铁路和机场建设的政策例子如： 　　6月13日，铁道部发行200亿元人民币的10年期债券。债券发行募集的资金将用于铁路建设的进一步投资。铁道部可能在年内再次发行债券，为铁路项目筹措资金。 　　5月，铁道部出台措施鼓励民间资本投资铁路。这些措施包括向民间资本开放铁路线路和铁路场站设施、铁路施工领域、铁路客运和货运服务、铁路技术创新等领域，这些领域过去一直以政府投资为主。 　　去年10月，中国将铁道部债券的地位升级为”政府支持债券“，以降低借款成本，提高投资者信心。作为政府支持债券，这些债券对投资者而言或多或少属于”安全的“投资对象。 　　今年4月，国家发改委批准四个机场建设项目，包括黑龙江省抚远机场、甘肃省庆阳机场、新疆维吾尔自治区石河子机场以及四川省红原机场等。此外，国家发改委还批准了重庆市江北机场的扩建工程。 　　对这些基础设施建设项目的支持，可能意味着固定资产投资尽管近期出现下滑，将继续扮演国内生产总值增长发动机的角色。改善中国交通网络的配套项目将在提振短期增长的同时创造长期价值，使其成为有吸引力的投资项目。但另一方面，因为温家宝总理在三月份宣布房价仍然远未降至可接受水平，中国不太可能在2012年下半年大幅放宽对房地产业的限制政策。 　　中国还可能继续支持可再生能源等战略产业的发展。太阳能、风能和水力发电等产业可能继续得到政府支持。根据皮尤慈善信托基金会（PewCharitableTrusts）的一份报告，中国在2010年成为全球清洁能源投资第一大国后，虽在2011年被美国超过，但仍然保持清洁能源装机容量第一大国的地位。随着能源问题成为未来几十年中国面临的紧迫问题之一，持续支持这些战略产业不仅有利于促进短期增长，而且有利于提高中国的长期竞争力。

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