“空地税”：租税打房的第一步

http://www.CRNTT.com   2011-01-05 11:45:55

中评社台北1月5日讯／“国家”政策研究基金会助理研究员周信佑今天在《中央网路报》发表文章“‘空地税’是租税打房的第一步”，认为“近年房地产市场交易热络、价格飙涨，民众购屋痛苦指数再创新高，为遏阻财团养地不断推升地价的行为，继‘央行’、‘金管会’联手压抑房价，‘财政部’也将加入打房行列，重新检讨是否解除‘暂停开征空地税’的规定，授权地方政府视情况开征，以加重地主的土地持有成本，抑制地价上涨。”文章内容如下： 　　所谓空地，根据土地法第87条的规定，凡编为建筑用地，未依法使用者，即属于“空地”。或土地建筑改良物，价值不及所占地基申报地价20%，也会被视为空地。为促进土地资源充分利用，凡被列为空地者，政府可对地主开征“空地税”。 　　然依据土地税减免规则第9条原规定，供公共使用的私有土地可免征地价税。此法立益虽好，但未限制公共使用范围，以致免税优惠浮滥，私有土地藉简单整地做为广场、绿地或简易公园，即享有免税利益，甚至还享有容积率奖励，失去土地资源充分利用目的，也有助长财团养地之嫌。“行政院”已同意修正，最快今(100)年起，私有土地闲置未开发，但供公众无偿使用者，除非做为道路或公共通行巷道外，将要比照一般土地课征地价税。 　　鉴于房价飙涨已成为最大的民怨，政府对于打房应提出有效对策，纾解民怨，也可预防房市过热所可能造成的房市泡沫化危机。“空地税”可说是政府租税打房的第一步。 　　开征空地税属于地方政府的职权范围。台北市与高雄市曾在“民国”69年实施过，当时是划定区域实施私有空地限期建筑使用，但自“民国”70年起经济持续不景气，房地产陷入困境，“行政院”因而自74年起核定暂停征空地税。空地税的加征倍数是地价税基本税额的2至5倍，依现行地价税基本税率为千分之10，即使按最高倍数计算，加征税额仅为申报地价的千分之50，在公告地价偏低情形下，只占成本的一小部分，不致构成空地地主沉重负担，恐难发挥促进土地利用的政策目标，应搭配其他政策手段，例如，调整土地使用分区、建蔽率、容积率、照价收买等。 　　房子并非一般商品，它是民众感受幸福的必需品，政府有义务平抑房价，让大部分的民众都买起。新加坡总理李显龙说过一句名言：“房屋是买来住的，不是买来炒的”。以租税手段平抑房价，在目前公告地价偏低的情形下，空地税实施的效用有限，无法构成地主的沉重负担，恐难发挥促进土地利用的政策目标。因此，我们认为空地税仅是租税打房的第一步。 　　我们主张应针对非自用住宅不动产交易“差额”课征“所得税”，土地交易按出售时的市价课税，其优点是符合量能课税原则，缩短贫富差距，加重炒房投机客的税务负担。 　　实施空地税和市价课税，不但可有效抑制土地囤积、房子炒作，且可以改善地方财政，让年轻人与受薪阶级不再“望屋兴叹”，同时也是政府展现解决房价问题的象征和决心。