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谢宝富：中国农村的劣质自治和底层塌陷

http://www.CRNTT.com   2010-12-17 11:49:26

中评社北京12月17日讯／冷静观之，被誉为中国民主“初啼”的村民自治实质上是一个人才队伍封闭、凝固的“死”系统，同时，村民自治还是一个资源封闭、效能低下的管理系统，此外，从乡村关系的角度看，村民自治还是一种纵容腐败的体制。新加坡《联合早报》今天的登载谢宝富文章“中国农村的劣质自治和底层塌陷”如是说。详细论说如下： 　　“东方专制下的小农是口袋里的马铃薯，虽被装在一起，彼此却并无联系。”马克思的这番论述虽然深刻，但也忽视了传统中国农村小农之间一个重要的联系纽带——宗族。在毛泽东时代，宗族作为封建的东西被彻底砸烂，但毛泽东在剪断宗族这一纽带时，不仅没有让小农彻底走向分散，反而将其空前严密地组织起来，建立了政、经、社合一的人民公社体制。人民公社解体后，一段时间内农村底层出现了无公共组织的状态，此时的农民才真正成为“口袋里的马铃薯”。 　　可是，农村底层的公共事务并没有因为人民公社的解体而消失，所以在人民公社转型为乡镇政府的同时，还须重建公共组织来管理村级事务。那么中国为何选择的是自治组织而非政府组织呢？首先，十年文革使中国经济濒于崩溃，改革开放之初政府囊中羞涩，又需集中财力搞经济建设，若在村级建立一级政府机构，国家财政确有困难，实行自治，除了少量财政补助外，政府别无财政负担。其次，当时的中国刚从文革中走出，民主热情高涨，理论及实践界都弥漫着崇尚民主的新鲜空气，大家都乐于认为，村级民主可训练农民的民主素质，有利于中国未来的民主改革与政治发展，同时村级建立自治组织还有利于抗衡基层政府的强权，有利于农民权利保障。 　　在今天看来，财政包袱是被基本甩掉了，但民主训练与制衡强权的目标则远未实现。由于民主环境和制度设计上的诸多漏洞与不足，中国村民自治选举乱象丛生，村民选票的力量相当有限，在许多地方选票既不能用来选择好的候选人、好的政策方案，也不能用来教训当政者、迫使其兢兢业业为村民。不少村庄选来选去都是那几个“万年青”，即使偶换新人，村民对他好像也不抱什么希望，用村民的话来说，就是“条条蛇都咬人”，“谁当选不都是想捞一把么？”

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