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烟草经济 为甚么总是戒不掉

http://www.CRNTT.com   2010-05-12 11:20:29

●烟草财政:地方政府难以轻易说“不”  　　○烟叶税100%收入囊中，增值税只拿25%仍有吸引力    　　在庞大的“烟草税收体系”中，中央政府征收增值税、个人和企业所得税、消费税和关税，地方政府能分享到的主要部分有两块，即烟叶税（100%归地方政府），以及在生产环节中对烟厂征收的增值税（75%归中央财政，地方政府只获25%）。    　　在中国烟业体制下，中国烟草总公司是烟叶唯一的合法购买者，收购价的20%被作为烟叶税，并且100%归地方政府所有。烟叶税对地方财政、尤其是贫困县的作用很大。据2008年数据，中国的510个烟叶种植县城中，就有185个贫困县的烟叶税被用于地方政府的经济发展，特别是在一些贫困县。    　　目前，中国对卷烟征收的增值税税率为17%，在香烟出厂时和进入销售环节时都要征收。虽然其中只有25%归地方政府，但地方政府依然十分倚重这部分的税收。据湖南常德市国税局的统计，湖南中烟公司下属的芙蓉王，光每年的增值税有100多亿元。 　　○烟草业税源稳定，云南45%财收来自烟草业    　　多项数据表明，即使有高税赋，烟草企业却一直处于高增长，由此也就保证了源源不断的税源。在“烟草大省”之一的云南省，几乎每个地市州都有分管烟草的副职，“烟县长”是基层抢得最厉害的“宝座”。当地还有人戏称，国税局官员“日子也比别处都好过”，几个大烟厂的税一下就征了，不像有些行业，“征100元的税要耗费很大的征税成本”。烟草业不仅能为地方政府带来就业岗位，还创造企业所得税、城市建设与发展和教育附加费等财政收入。  　 　　然而，由于烟草增值空间大，对很多传统上就以种植烟草为主业、对烟草业形成长期以来的地方而言，寻找新的经济增长点、突破“烟草财政”也许并非易事。上世纪90年代，烟草利税在云南财政收入中比重最高曾达75%左右，随着经济结构调整，烟草利税所占比重虽越来越少，但依然维持在40-45%左右，烟草业作为第一大支柱产业的地位难以动摇。2009年，云南省省长秦光荣就曾在采访中承认，他希望创新产业和旅游二次创业能带动经济发展，但“烟草业在云南有着举足轻重的作用，它解决了大量的就业，还充实了地方财政实力”。 　　●中国特色:烟草专卖体系的特殊利润 　　○烟草专营制:“政企合一”产生垄断利润    　　在中国，烟草业被称为“中国最后一个计划经济的堡垒”，按照《烟草专卖法》的规定，中国烟草行业实行统一领导下的专卖制度，从烟草的种植、收购到烟草的生产、销售都实行“一条龙”管理。中国国家烟草专卖局与中国烟草总公司实质上是“两块牌子，一套班子”，它（们）同时承担行政职能和经营任务。    　　据国家民政局下设的健康“新探研究中心”副主任吴宜群表示，专卖制度的特点，使烟草公司获得了巨大的垄断利润，他们成为了烟草业的“特殊利益群体”。在实际操作中，烟草专卖局事实上成了烟草行业特殊的“税务局”：烟草公司税后利润中有一部分（约15%）需要就地缴入中央金库，然后再由财政部划拨给国家烟草专卖局。

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