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构建城乡经济社会发展一体化的调查思考

http://www.CRNTT.com   2009-01-16 10:12:44

改革开放以来，省委、省政府是高度重视发展县域经济的，从上世纪90年代开始，就提出了加快发展县域经济的战略任务。2003年，省委、省政府专门召开会议，出台了《关于加快发展县域经济的若干意见》，制定了《县域经济社会监测考核办法》，成立了省县域经济工作领导小组及办公室。2006年，省委九届八次全会又做出了《关于进一步加快县域经济发展的决定》，制定了扩大县（市）经济社会管理权限、加大财政支持和场县合作共建等配套文件，进一步加大了对发展县域经济的政策支持力度。这些举措都有力地促进了县域经济的长足发展。但毋庸讳言，与全国平均水平比、特别是与发达地区比，我省县级的综合经济实力还很弱，还有较大差距。我们要进一步解放思想，改革创新，大力发展县域经济，从而为城乡经济社会发展一体化提供强有力的物质基础。 　　发展县域经济，第一位的是要切实巩固农业基础。农业是县域经济发展的基础产业，必须把农业生产放在十分突出的位置。要加快发展优质粮食生产，努力提高粮食产量，确保千亿斤粮食工程目标如期实现。要坚持走优化结构、提高单产、改善品质、降低成本、转化增值的发展路子，大力发展粮食经济，延伸粮食产业链条，努力提高粮食产业的经济效益，尽快把粮食优势变成经济优势。要大力发展畜牧养殖业，下气力抓好奶牛、肉牛、生猪、蛋鸡等畜禽规模化、规范化和集约化养殖，努力提高畜牧业产值占农业总产值的比重。要加强乳制品、肉制品等畜牧业基地建设，提高畜牧养殖业产业化经营水平，尽快把畜牧养殖业培育成推动我省农村经济发展的主导产业。要大力发展绿色特色产业，充分发挥我省自然环境好、污染少、气候适宜等优势，坚持“打绿色牌，走特色路”，努力把绿色食品产业和特色种养业做大做强。要尽快扩大绿色食品、有机食品、无公害农产品的生产规模，加强监管，保证质量，创出知名品牌，扩大市场份额。 　　发展县域经济，要全力推进工业化进程。工业化、城镇化、城乡一体化，一个先决条件就是必须大力发展县域工业。发展县域经济要坚持工业化发展的目标，大力实施工业强县战略。要围绕农业上工业，大力发展农产品深度加工业、系列加工业，延长产业链，形成产业化。要尽快培育出一批加工规模大、产品系列化、品牌叫得响、市场占有率高的大型龙头企业。一个大型企业带动一个产业、活跃一方经济、富裕一方百姓，这也是实践证明了的“真经”。双城市一个雀巢公司每年纳税额就在两亿元以上，正在进行的四期扩建工程完成后，每年的纳税额将突破5亿元。克东县一个飞鹤乳业2007年产值就达11亿多元，上缴税金4000万元。勃利县利用当地煤炭资源丰富、采掘和洗选具备一定规模的优势，构建煤电化产业链。兰西县依托全国最大的亚麻交易市场，带动加工，形成基地，亚麻原料、亚麻纺织、亚麻编织等加工业竞相发展，建成了“一县一品”的亚麻产业集群。这些事例都说明，没有县域工业的发展，县域经济就很难强大起来，只有抓好县域工业，才能把县域经济搞活、搞大、搞强。 　　城镇化是构建城乡经济社会发展一体化新格局的重要载体和推动力量，形成城乡经济社会发展一体化的新格局，就要把县城和中心镇作为联络城乡共同发展、一体发展的纽带，加快产业发展、加强基础设施建设，不断增强辐射、带动作用。要搞好城镇建设规划，按照城乡一体化发展的要求，从城镇区位、资源特点、功能定位和自然历史条件出发，科学规划，合理布局，分步实施，集中力量建成一批工业带动、资源开发、商贸流通、旅游度假等特色突出、各具优势、设施良好、功能完备、环境优美的小城镇群体，构筑以县城为龙头、中心镇为重点的新型城镇体系。要强化城镇产业支撑，注重把发展小城镇与产业发展、园区建设有机结合起来，同农村市场体系建设、农业产业化经营和社会化服务有机结合起来，引导鼓励各类企业向县城和重点中心城镇集中，形成城乡统筹、产业互动的格局。要大力发展商贸、旅游、餐饮、交通运输等第三产业，大力发展种子、农资、农机、防疫等农业服务业，建设一批有特色的区域性中心市场和知名的专业市场，做到服务农村、繁荣城镇。 　　要全力推进区域经济发展一体化。我省的垦区、油区、矿区、林区大多是相对独立的经济系统，但都与县（市）相邻相伴、共生共存，这既是我们的特色，也是以工促农、合作共建的优势。要坚持区域经济社会发展一体化发展原则，创新合作共建机制，加强在经济、社会、文化等方面的密切合作，实现资源共享、优势互补、产业互融、市场共兴。要搞好与垦区、油区、矿区、林区的合作共建。合作共建优势明显，前景广阔，是条好路，要坚定不移地走下去，并不断创造新的经验，争取更大的发展。

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