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中评智库：美一中政策的松动与影响

http://www.CRNTT.com   2020-08-22 00:01:40

三、美国“一中政策”与中国“一中原则”比较分析 　　美国“一个中国”政策并非有着明确的定义，也没有固定的法律条文规定，因应美国国家利益的战略考量，其内容在不断调整，其框架也在不断演变。其主要内容包括：美国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府；美国认识到中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分；美国无意执行“两个中国”或“一中一台”政策；美国将继续保持与台湾人民的文化、商务等其他非官方关系，并持续关注以和平方式解决台湾问题。〔13〕美国前在台协会主席、布鲁金斯学会学者卜睿哲（Richard Bush）在《致特朗普关于“一个中国”政策的公开信》中称，美国的“一个中国”政策框架包括相互关联又各不相同的要素：中美三个联合公报，“与台湾关系法”，坚持两岸问题必须以和平的方式解决，不支持“两个中国”或“一中一台”，不支持台湾独立，不支持台湾加入以主权国家为成员要件的国际组织，对台湾的“六项保证”，以及两岸问题的最终解决必须得到台湾人民的同意等。〔14〕美国知名对台问题专家葛来仪（Bonnie Glaser）表示：“美国的一个中国政策的核心是美中三个联合公报和‘台湾关系法’，尽管美中双方对公报的有些内容各自有所保留，但三个联合公报仍是美国的一个中国政策的关键组成部分”，而且她不认为美国正在调整其“一个中国”政策。〔15〕而中国学者陶文钊则认为，自1972年尼克松访华以来，美国在台海奉行的“一个中国”政策归纳起来就是：对台湾主权“不采取立场”，对台湾的安全作出承诺和对台军售；奉行所谓的“三不”政策，要求中国放弃对台用武和寻求和平解决台湾问题；反对任何一方单方面改变台海现状；支持台湾的民主化；支持台湾拓展国际空间。〔16〕 　　由此可以看出，对于美国“一中政策”虽然目前还没有统一的界定，但是其基本框架即“三公报一法加六项保证”较为清晰。在不同时期，美国在处理中美关系与对台交往时侧重不同，总体而言，依据美国国家利益而定。通常认为中国政府所坚持的“一个中国”原则（One China Principle）与美国的“一个中国”政策（One China Policy）不同。 　　中国政府所坚持的“一个中国”原则在2000年国台办与国务院新闻办公室发布的《一个中国原则与台湾问题》白皮书中的基本内涵是：世界上只有一个中国，台湾是中国的一部分，中华人民共和国政府是代表中国的唯一合法政府。〔17〕2002年党的十六大中将“一个中国”原则即“世界上只有一个中国，大陆与台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整不可分割”郑重写入报告中，并指出这是发展两岸关系与实现和平统一的基础，是维护中国领土与主权完整、维护国家核心利益的重要原则。2005年颁布的《反分裂国家法》中，则进一步以法律的形式确立了“一个中国”原则。〔18〕胡锦涛于2008年12月31日在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上，就两岸关系和平发展提出六点意见，首次提出了“一个中国”框架这个新的表述。胡锦涛在2012年十八大政府工作报告中提出了：“我们要始终坚持一个中国原则。两岸双方应恪守反对“台独”、坚持“九二共识”的共同立场，增进维护一个中国框架的共同认知，在此基础上求同存异。”〔19〕贾庆林于2012年7月在第八届两岸经贸文化论坛开幕式上对“一个中国框架”进一步做了阐释，指出其具体内涵是：“一个中国框架的核心是大陆与台湾同属一个国家，两岸不是国与国的关系，两岸从各自现行规定出发，确认这一客观事实，形成共同认知，就确立、维护和巩固一个中国框架。在此基础上双方可以求同存异、增强彼此的包容性。”〔20〕“一中框架”是中国大陆方面对“一中原则”的继承与创新，彰显大陆对台政策的原则性与灵活性的有机统一。

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