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中评智库：特朗普一中政策的异变

http://www.CRNTT.com   2018-09-27 00:24:52

建立在以上三维架构之上的美国“一中”政策是一个充满内在冲突性的庞杂体系，它同时包含拉中、亲台和中立三种立场，采用了国家间协定、国内立法、非正式政策和政策舆论等多种形式，在近40年来的实践中运转良好，总体上对稳定中美关系和维护台海和平发挥了正面作用，但是也为美国以“和平解决”为理由干涉中国内政预留了政策空间。需要指出的是，这一政策的最大特点是其“两面下注”（hedging）的模糊性，是将政治平衡术应用到充满对抗性的台海问题的结果。“两面下注”是美国官方的对华战略论述，即美国“寻求鼓励中国做出正确的战略选择，同时也为其他可能性而两面下注”，〔15〕在台海问题上，支持台湾就是美国所指的其他可能性。因此，应用于美国“一中”政策的“两面下注”手法，使美国回避了“是否只有一个中国”的困难选择，得到了较大的解释空间和回旋余地，同时为美国唯一清晰表达的“以和平方式解决”的主张增加了道义性。对于这种明显的内在矛盾性，美国国务院曾发表过一份书面声明进行辩护，否认《与台湾关系法》和《八一七公报》有冲突，认为二者互补而且有相同的政策目标，即台湾海峡的和平与稳定。〔16〕 　　由于倾中与亲台在本质上的矛盾性与对抗性，以及在政策上的不可兼用，美国的“一中”政策通常随着形势变化而有所倾斜。当中美关系向好、两岸关系稳定时，该政策的“一个中国”取向会更强化，甚至会出现“弃台”论、要求重新审视《与台湾关系法》的声音；而当中美关系紧张或两岸关系失衡时，就可能出现要求强化美台关系、重新审视“一个中国”取向的声音。但总体而言，在中美建交以来的较长时期中，“一个中国”政策保障了美国在台海地区的基本利益，它内含的正面与负面因素基本平衡和稳定。 　　二、“特朗普冲击”——美国“一中”政策从模糊化走向明晰化 　　美国的“一中”政策以模糊、双轨和弹性为特色，其政策效果建立在美国的总体实力及其在台海地区的战略需要和长期干预之上。建交以来，美国在中美三个公报和《与台湾关系法》的微妙平衡中获得了较大的折冲空间和利益保障，而所谓明晰化在绝对意义上意味着不再两面下注，完全倒向某一方。这并不符合“一中”政策的设计初衷，但是，在不同时期的政策实践中，美国对中国大陆或台湾的某种倾向性接近却常常发生。特朗普上任后，美国的“一个中国”政策正朝着提升美台关系、对华强硬和防范的方向发展，呈现出不断明晰化的迹象。  　　首先，“一个中国”的实质内涵不断被架空。“一中”政策之所以成为中美关系的政治基础，在于它包含有中美三个联合公报所体现的“一个中国”原则以及美台保持非官方关系等实质内容。然而，特朗普对“一个中国”政策的理解简单片面和急功近利，还未上任即轻率挑战中美关系政治基础。他在2016年12月11日接受“福克斯周日新闻”电话采访时声称，“除非我们能在贸易等问题上与中国达成一个交易，否则我不知道我们为什么要受‘一个中国’的限制”。〔17〕不仅首次将中美经贸摩擦与“一个中国”政策挂钩，同时还传递出一个信号，即“华盛顿与北京之间的外交关系的中心基础——人们所称的‘一个中国’政策——已经到了该被重新审视的时候”。〔18〕他的对华政策顾问博尔顿（John R. Bolton）也在《华尔街日报》上发表文章，公开主张重新审视“一个中国”政策，增加对台军售，在台湾重新部署美国军队，以牵制中国大陆。〔19〕

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