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中评深度专访：梁爱诗论人大释法

http://www.CRNTT.com   2016-11-27 00:03:47

香港律政司前司长、基本法委员会副主任梁爱诗女士（中评社图片） 　　中评社香港11月27日电（记者　黄博宁）就梁颂恒、游蕙祯的立法会宣誓事件，全国人大常委会本月7日就《基本法》第104条作出解释。香港律政司前司长、基本法委员会副主任梁爱诗女士日前接受中评社专访时指出：第一，如果梁、游再次参选，他们必须确认拥护《基本法》、效忠中华人民共和国香港特别行政区，如果选举主任不相信他们会遵守诺言，就没有权利参选；第二，香港本地是有法律就宣誓作出规定，但若没有全国人大的释法，不排除有人质疑《宣誓及声明条例》超越《基本法》，因为后者没有对丧失议员资格作出规定；第三，若就任后违反誓言，受《基本法》第79条第七款约束，经立法会2/3议员通过；第四，现在法律解释赋予监誓人裁定议员丧失资格的权力，但按释法内容，监誓人的酌情权已经很小；第五，立法会主席、内务委员会主席有责任制止与议题无关、不合法的言论，但并不是说其他相关方面没有权力管，议员在议会内的“播独”行为。 　　问答全文如下： 　　中评社：梁、游两人的宣誓事件，从立法会秘书长裁定宣誓无效，立法会主席梁君彦准许再宣誓，到律政司代行政长官入禀高等法院，再到人大释法，事情变化出人意表。您如何评述事情的发生？ 　　梁爱诗：今年10月12日，梁颂恒、游蕙祯在新一届立法会第一次大会上的宣誓，被立法会秘书长陈维安裁定无效。10月18日，立法会主席梁君彦确认两人宣誓无效，但若呈交书面要求，就可以再次宣誓。港府认为，让两人再次宣誓与法律相违背，所以入禀高等法院提出司法覆核。 　　10月31日至11月7日，全国人大常委会在北京召开。委员长会议认为，立法会决不能成为宣扬“港独”的平台。因此10月31日，委员长会议拟将释法纳入议程，随即根据《基本法》第158条第四款，就法律解释草案征询基本法委员会意见。11月3日，基本法委员会开会讨论释法事宜。11月4日，基本法委员会向全国人大常委会提交书面意见，常委会当天下午决定将释法纳入议程。11月5日，基本法委员会把草案和说明提交大会，大会在当天下午与翌日上午分组讨论。11月7日，全国人大常委会以155票全票通过对《基本法》第104条的法律解释。 　　中评社：人大常委会为何非要出手释法？坊间所谓释法超越《基本法》，不尊重香港本地司法程序的议论，您如何回应？ 　　梁爱诗：梁颂恒、游蕙祯在10月12日宣誓时的言行，与《基本法》第一条相抵触，也与誓言中拥护《基本法》、效忠中华人民共和国香港特别行政区相违背。立法会是建制内的机构，议员席位属于特区公职，拥护《基本法》和效忠香港特别行政区是担任公职的必要条件，两人的言行表明其没有资格担任议员。 　　就宣誓而言，香港本地有相关的法律规定。但是，《基本法》第104条没有规定不依法宣誓怎么办。《宣誓及声明条例》第21条则规定，如任何人获妥为邀请作出本部规定其须作出的某项誓言后，拒绝或忽略作出该项誓言：(a) 该人若已就任，则必须离任，及(b)该人若未就任，则须被取消其就任资格。如果没有全国人大的释法，不排除有人质疑《宣誓及声明条例》超越《基本法》，因为后者没有对丧失议员资格作出规定。这次释法就讲明如果不依《基本法》第104条规定依法宣誓，就失去就任资格。 　　如果本地法院先判决而错判，全国人大常委会的法律解释，无可避免要批评香港的司法机关。如果案件到终审法院，5名法官中有三位投票决定不提请全国人大释法，届时中央释法，又不可避免要批评终审法院。上述两种情况对香港司法的冲击更大。所以，在审判前先做出解释是合理的。

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