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智库杂志：没有九二共识 宪法共识无从谈起

http://www.CRNTT.com   2015-12-06 00:18:52

——对扩大经贸文化交流，共同打击犯罪、维护社会安全、实现两岸互利双赢的共识。两岸在这方面的共识，集中地体现在近年来两岸“两会”签署的一系列两岸协议之中。目前的两岸协议总数达21项，涉及上述各个方面，并在历年来的实施中成果显着，无须赘述。有必要指出的是，两岸协议中相当一部分是对两岸公权力机关设定权利义务，赋予职责并确定权力范围。其中以《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）为代表。这类两岸协议无疑具有“宪法性法律”的性质，并且在整个中国领域内具有法律效力。这些两岸协议中体现的共识，完全可以视为两岸的宪法共识。 　　——对维护中国固有领土疆域的共识。近年来，两岸就维护钓鱼岛和南中国海及其诸岛的主权，与相关侵犯中国领土主权的国家展开了针锋相对的斗争。2012年9月25日，中华人民共和国国务院新闻办公室发布《钓鱼岛是中国的固有领土》白皮书，声明钓鱼岛及其附属岛屿是中国领土不可分割的一部分，无论从历史、地理还是从法理的角度来看，钓鱼岛都是中国的固有领土，中国对其拥有无可争辩的主权。在维护中国东海和南海各个岛屿领土主权的问题上，两岸秉持共同的立场，具有明确的共识：都一再强调中国固有领土不容任何国家侵犯。2013年5月9日在屏东县鹅銮鼻东南方约180海里处发生一起台湾渔船遭袭事件。台渔船“广大兴28号”遭菲律宾公务船开枪射击，当场造成一名船员死亡。中华人民共和国外交部发言人和国台办发言人当日晚上即明确表示：中方强烈谴责枪杀台湾渔民的野蛮行径，要求菲方尽快彻查，给受害渔民一个交代。同时，大陆方面持续施压菲律宾。中国大陆调遣东海舰队赶往南海，增援南海舰队。南海舰队在靠近菲律宾海域进行实弹演习。尽管两岸还没有就维护钓鱼岛和南中国海诸岛的领土主权采取联合行动，但维护中国在这些地区的固有领土主权，两岸具有共识则是毫无疑问的。这一共识，当然属于两岸宪法共识的范畴。 　　两岸宪法共识是两岸共同政治基础的升级版 　　近年来，在新的形势下，通过两岸协议和两岸执政党首脑的会谈就两岸关系重大问题所形成的共识，对两岸关系的走向具有十分重要的影响。“累积共识”是两岸互动的一个显着特点。两岸不断累积的共识是两岸实现重迭共识、走向统一的必经阶段，也是现阶段维持和巩固两岸和平发展局面的重要基础。上述两岸在互动过程中累积的重要共识也具有宪法共识的性质。如同陈雄先生所言，“宪法的发展要以最低限度的价值共识为基础，以具体制度与途径为差异；以人为中心，以人对制度的内在需求为基点，在此基础上结合国情寻求具体制度和宪政途径的多元性。”⑥全面梳理两岸最低限度的价值共识，有助于两岸共同走出整个中国和平民主发展的新路。

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