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郑永年：中国反腐败运动揭示什么？

http://www.CRNTT.com   2014-08-05 09:06:59

第三个观点，即反腐败的重点在于制度建设，这很有吸引力，也的确是问题的关键。不过，对反腐败运动和制度建设之间的关系不能做简单的理解，而是要做更多的反思。制度建设尤其是法制和法治的建设，对反腐败最为重要，没有人会怀疑这一点。正是各项制度的不健全，才导致了今日的腐败。不过，改革开放以来，也很难说中国没有强调制度建设。事实上，中国历届领导层和历届政府，都想在反腐败和建立廉洁政府方面有所作为，并且也一直在增加反腐败的力度，并不断增加反腐败的制度机制。从反腐败所设置的机构数量来说，中国可以说已经是世界上最庞大的。但为什么腐败还是我行我素呢？这里涉及到一个更为重要的问题，即反腐败制度建设的政治环境问题，在没有一个基本良好的政治环境的时候，任何反腐败的制度建设都会无济于事。 　　实际上，人们没有任何理由可以为近来反腐败所取得的进展，感到一点点高兴，更不应该感觉轻松起来。恰恰相反，这些案例的揭露已经向人们提出了最为严重的警告：腐败已经使中国的政治生态恶化到什么程度了？ 　　这次反腐败运动到目前为止，已经揭示出几个非常令人担忧的趋势。 被发现的仅冰山一角 　　首先是腐败的广度。这次反腐败的目标是既打“老虎”，也打“苍蝇”，但人们发现“老虎、苍蝇”已经扩展到包括军队在内的各个部门和各级党政机构。到今天为止，反腐败运动还只是涉及到有限的几个部门，但从这些部门腐败的广度来看，人们不难得出结论，现在所发现的腐败仅是冰山一角。 　　其次是腐败的深度。腐败已经深入到各级领导的权力核心。地方“一把手”腐败的情形并不新鲜，也是很多年来当局一直最为头痛的关切对象。但现在的腐败已经深入到政治局常委和中央军委，也就是执政党中央的核心领域。权力核心的腐败的结局是什么？这是一个谁都明白的问题。 　　其三是腐败的数量。且不说其他方面的腐败，例如权力滥用、侵犯老百姓人权等，光是就腐败所涉及的经济规模来说，官员的腐败已经不是人类理性所能理解的了。人们可以理性地假定，贪污数百万甚至几千万还可以理解，因为这个数量还可以体现出一些具体的功用，例如过着豪华奢侈的生活，为下一代积累一些“财富”等。但当腐败涉及到数十个亿、数百亿、甚至数千亿的时候，就不是人类理性所能理解的，因为这个数量已经没有任何具体的功用。实际上，这样的腐败数量恐怕连这些腐败者自己也不能理解。 　　其四，也更为重要的是，现在的腐败具有寡头性质。这并不是说，所有的腐败案例都具有寡头背景，很多“苍蝇”层面的腐败并非如此。不过，寡头腐败已经成为今天中国腐败的主要形式。在从计划经济到市场经济的转型过程中，经济寡头俨然已经成为现实。在这个方面，中国和其他前共产主义转型社会例如俄罗斯、乌克兰和东欧的一些国家并无多少差别。同时，经济寡头也是世界上大多数国家所面临的共同问题。中国的问题在于，这些经济寡头要开始转型到政治寡头。当经济寡头动用其庞大的经济力量来干预政治时，执政党的整体利益甚至生存就面临直接的挑战。这些年来，高层政治所面临的很多挑战都和寡头有关。

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