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全民如何共享国企改革红利

http://www.CRNTT.com   2014-07-20 09:17:58

中评社北京7月20日讯／在中国新一轮全面深化改革的总体框架中，国有企业是一个绕不过去的坎。有些人认为国有企业目前已经融入了改革的大潮，似乎没有进一步改革的必要，但是中国的历次改革成败的关键仍然是国有企业，十八大以来的这次改革仍然不会有例外。 　　南风窗发表北京财贸职业学院教授张绍娥、中国人民大学经济学博士崔言超文章表示，目前国企改革处于一个非常微妙的时刻，虽然已经有财团化、高管持股、劳动者利益联合体等改革概念，但落地的方案仍没有面世。此时此刻，国有企业目前比较严重的贪腐现象是因为利益集团和极少部分人独自占有了国有企业实现的利润，现在到了全民共享国有企业改革红利的时候了。为此必须进行公平有效的公共政策设计。 　　国有企业也有利益固化的风险 　　文章分析，此前，国有企业经历了放权让利、承包经营、产权明晰、市场竞争、垄断经营等几个阶段。凡是在前几个阶段生存下来的国有企业，主要有两个特点：一是自身竞争力强，具有市场活力；二是国家保护、相对垄断市场。 　　在市场机制推动和政府扶持下，国有企业不仅在国内同行业占有主导地位，而且成为世界首屈一指的大公司，这远远超出了改革开放之初的预期，当时我们只是希望国有企业能够做到自主经营、自负盈亏、保值增值。如今，2013年财富全球500强公司中， 95家大陆企业榜上有名,其中80多家是国企，中石油、中石化、国家电网分列全球第四、第五、第七大企业，据官方资料，中石油和中国移动当年的总利润，比当年中国500家最大私营企业的利润总和还要大，国家电网负责向近90%国土上的11亿人口供应电力。从改革取向看，未来国家仍将在银行、军工、资源、电力、电信和运输等战略性行业保持控制地位。 　　国有企业一方面在取得巨大成就，另一方面却出现了利益固化的风险。近几年来国有企业改革在某些方面出现了倒退的现象。主要表现为： 　　一是单个国有企业庞大的经济总量和复杂的附属公司业务关系，为内部人控制提供了巨大的空间；道德风险和监管失灵比改革开放之初更加严重和难以控制，这类问题主要出现在中央直属国有企业和效益较好的地方国有企业。 　　二是地方政府和国有企业的相互依赖性增强，国有企业在许多与人民群众生活密切相关的行业充当了主力军和主要供给者的角色，进一步强化了政府和企业的相互依赖，许多公司俨然成为了政府公司，政府给项目、给资金、给政策，虽然是独立法人企业，实际上是为了完成特定任务的财务公司，成为财政资金的安全去处；许多政府部门俨然成为了拨付资金的集团公司，政府对这些国有企业的人事任免和财务分配有很强的干预惯性，政府公司与政府机构职级挂钩，领导干部可以相互调动任职，这种所谓的以国家所有、肥水不流外人田的捆绑公司控制着市场资源的配置和主要人事的安排，引起资源配置不公平和腐败问题的发生。 　　中国的市场也因此形成不同层级的市场：吃肉市场、喝汤市场、发包市场、权利市场。吃肉市场，垄断一种或几种资源，可随意调整价格，或直接承担基础设施建设的项目市场；喝汤市场，顾名思义，就是在别人大口吃肉、大碗喝酒之后，吃别人剩下的汤汤水水，一般在政府项目中（政府掌握了大量的基础设施建设、产业发展的资金），大企业中的国有企业瓜分之后，一些小企业和民营企业分得一小杯羹。发包市场，实际上许多国有公司，并不从事具体的业务，只是代表政府具有掌握发包资金的权力，同时按市场规则，自身分得可观的利润，这样的公司没有任何风险，只是学会切切蛋糕，并把自己的留足就行了。权力市场，就是有“本事”把喝汤市场变成吃肉市场。 　　问题更在于，国有企业规模的扩大并没有导向实现共同富裕的轨道，实在是我们的制度设计出了问题。

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