【 第1页 第2页 第3页 第4页 】

从美国纽约少女巷看金融业的历史变迁

http://www.CRNTT.com   2014-04-27 09:19:35

1712年4月6日，在少女巷发生了纽约城市（当时被称为“新阿姆斯特丹”）历史上第一次的奴隶暴动，8个白人死亡，伤者甚众。1784年托马斯·杰斐逊到访纽约时，曾经住在当时位于少女巷19号的一家客栈。1790年3月，这位47岁的新任国务卿，在担任美国驻法国外交使节5年后，来到了当时的美国首都——纽约，以年租106英镑租下了位于少女巷57号的一栋“很一般的”房子。虽然租住时间不到半年，但这段时间中他创立了美国第一个负责专利的办公室，提升了美国和欧洲的外交关系，更重要的是在1790年6月20日，时任财长的亚历山大·汉密尔顿、詹姆士·麦迪逊来少女巷的一次家宴上，三人促成了美国首都的变迁，政治中心从纽约搬到费城，10年后再搬到位于波特马克河岸的华盛顿特区，直到今天。从更长远的历史来看，这次晚宴促成了美国在国际社会中逐步建立信用，奠定了美国公共债务可持续性管理的基本框架，更促进了纽约继欧洲的阿姆斯特丹等城市之后逐步成长为以私人部门为主的资本市场和国际金融市场。 　　美国的公共债务可以追溯到独立战争时期。1776　年，一个10人小组负责通过发行“贷款证”（颇有点类似今天的债券）为战争融资，当时的债权人主要是法国和荷兰政府。之后10人小组逐步演变为金融部，1782年时富有的商人议员罗伯特·莫里斯被选为第一任的金融部长。新任金融部长要求部下报告政府的债务水平。由此以后，财政部向总统报告年度财务成为惯例。到1783年1月1日，新建立的美利坚合众国公共债务余额为4300万美元。1783年，国会赋予联邦政府征税权。但到了1785年，联邦政府依然收不抵支。当时亚历山大·汉密尔顿四处游说，鼓动宪法制定者们制定措施，确保政府履行对债务的还款义务，从而确保公众对新成立的联邦政府的信心。1789年9月2日，国会同意成立“国库部”，并任命34岁的汉密尔顿成为第一届财长。作为美国建国者之一的汉密尔顿，有着深厚的经济、政治哲学背景，是华盛顿总统的心腹知己；同时也是美国第一批的宪法律师之一，参与起草了一系列的联邦文件，对宪法进行权威解读。在经济主张上，汉密尔顿强调联邦政府的权威。曾说过“国家债务，只要不过分，对我们来说，是一件幸事”。 　　1789年通过的美国宪法虽然赋予了新成立的联邦政府税收权利，但单单外债支出压力和联邦政府自身的支出已使财政入不敷出。1790年，据汉密尔顿的估计，当时的公共债务余额已经达到7710万美元。寻找新的税收来源成为年轻的财长汉密尔顿的当务之急。1790年，汉密尔顿在《关于公共信用的报告，1790年1月9日》中提出以下建议：从境外融资、发行新的联邦债券，联邦政府通过发行联邦债券承接各州在独立战争时期欠下的债务作为联邦债务，为此赋予联邦政府新的征税权等。当时外债的主要债主是法国、荷兰和西班牙，内部所有州各自的债务加起来为2500万美元。汉密尔顿认为，他的上述建议有助于美国政府在国内外建立起自己的信用记录，而可持续的、良好的还款记录对新成立国家的荣誉和繁荣至关重要。 　　建议的前两条没有受到太多反对，但是关于联邦政府承接各州在独立战争时期欠下的债务并赋予联邦政府新的征税权这一建议，受到了一些部分州的强烈反对。如果回忆起独立战争的导火索之一就是当时英国对新大陆税收不公，就不难想像如果联邦政府要开征新税种，可能面对的争议该有多大。

【 第1页 第2页 第3页 第4页 】