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美国外资投资审查制度 为何对中国说不

http://www.CRNTT.com   2013-10-09 15:01:10

“秘密办公室” 　　从2004年联想集团收购IBM受外资委审查以来，CFIUS就越来越频繁地进入中国公众的视野。 　　据美国财政部的官方网站，CFIUS是一个涉及16个部委的联邦政府跨部门机构，对可能影响美国国家安全的外商投资交易进行审查。各个部委的负责人自动成为其成员，由财政部长任主席。 　　这16个部门中有9个常设机构，分别是财政部、商务部、国防部、国务院、司法部、贸易代表办公室、国土安全部、科技政策办公室、能源部。另有5个参与工作的部门，包括管理和预算办公室、经济顾问委员会、国家安全委员会、国家经济委员会、国土安全委员会；此外，劳工部和国家情报局属于依职权单位，不享有投票权。 　　盛德国际律师事务所合伙人陈永坚向《瞭望东方周刊》介绍说，CFIUS对具体案例的审查其实不止依靠这16个部门，“每一个不同的项目都会牵涉到相关部门，比如最近那个双汇的收购，农业部就出现了。”盛德国际律师事务所曾代理多起中国企业在美国投资项目。 　　夏廷康也表示，“CFIUS这个机构很庞大，办案人员至少来自九大常设部门加X部门。” 　　在审查正式开始之前，企业一般就会与CFIUS有交涉，以保证递交的材料符合要求、没有缺漏，这样可以避免审查启动后浪费时间。“材料一般包括交易双方的背景情况、股东架构、交易的具体信息等，都是很常规的。”陈永坚说，“CFIUS需要从提交的材料里面作一个初步判断，时间是30天。如果有威胁国家安全的可能，就会再延长45天。” 　　“CFIUS在财政部大楼里面有一个常驻办公室。”夏廷康告诉《瞭望东方周刊》，“据内部消息，各部门代表每周就在办公室开周会，对一周交上来的案子一个个讨论。在这个过程中各部门表态，如果达成共识没有问题，就过关了。但凡有一个部门认为有国家安全的考量，就要作进一步调查。” 　　对于“国家安全”，美国相关法律并没有明确的定义和衡量标准。“按常人的理解，猪肉行业怎么会有国家安全顾虑呢？”陈永坚说，“CFIUS在双汇这个案子上关注食品供应和安全问题，所以国家安全范围可能相当广。” 　　陈永坚说，“如果它认为收购方背后有政府支持，那敏感度就更高了，比如它就认为中国某一信息技术公司与中国政府、军方有关系。当然也有看起来不那么敏感但还是被审查的，比如食物。” 　　此外，衡量被收购企业是否被外国控制也比较复杂。如果收购的任何一项安排可能导致外国投资者在美国运营企业的重大事项上有决策权或影响力，也算控制。 　　陈永坚向《瞭望东方周刊》解释，“‘外国控制’是一个术语，不仅仅是看你有没有拿到50%以上的股权，而是要看实际条款。举个例子，一个中国企业去投资美国公司，只拿了10%的股权，但配套有其他权力，比如允许这个小股东对公司的重大兼并事务有否决权，这也可能算控制。”

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