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收入分配新方案有望触发新一轮改革

http://www.CRNTT.com   2013-02-18 08:27:58

收入分配改革作为牵一发而动全身的艰巨工程，必将成为中国推进新一轮改革的突破口。 　　中评社北京2月18日讯／众人瞩目的收入分配改革方案终于出台，该方案详尽地列出了收入分配改革的四大目标，并围绕着目标如何实现，提出了一系列标本兼治的改革措施及相关的制度保障。中国证券报发表民族证券分析师陈伟文章表示，收入分配改革措施的深入实施不仅会成为指导中国实现国民收入实现倍增计划的行动指导，也会成为触发社会各方面改革的催化剂。 　　目标和途径确定 　　文章分析，收入分配改革方案的目标进一步细化了十八大提出的“2020年居民人均收入倍增计划”。如何才能实现这一艰巨的目标，方案首先针对收入分配的两大环节——初次分配及再分配提出了许多具体的要求。 　　初次分配强调注重效率的同时，要创造机会公平的竞争环境，维护劳动收入的主体地位，其具体措施包括：第一，在提高劳动者职业技能基础上，促进中低收入职工工资合理增长。为保证这一措施的执行到位，方案还提出了一些具体的量化指标，例如，到2015年绝大多数地区最低工资标准占当地城镇从业人员平均工资的比例，从现在的平均35%左右上升到40%以上；积极稳妥推行工资集体协商，到2015年，集体合同签订率要从2010年的50%提高至2015年的80%，以赋予职工更多的工资议价话语权。 　　第二，国企高管收入及高收入国企将会受到更多限制，具体要求有：高管人员薪酬增幅应低于企业职工平均工资增幅，以缩小国有企业内部分配差距；高收入行业的国有企业将严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策，以逐步缩小行业工资收入差距。 　　第三，国有企业的收益也将更多由全民分享。方案提出，要扩大国有资本收益上交范围，中央企业国有资本收益上交比例在“十二五”期间将从现有的10%左右上提高到15%，这些多增比例也将更多用于社会保障等民生支出。 　　再分配则更加注重社会公平，并强调运用以下的财政、法律手段来维护公平：第一，在税收领域，要通过加快建立综合与分类相结合的个人所得税制度，强化个人所得税调节，这意味着高收入者的逃税空间将大大减少，社会税收的公平性将得到更多保障；改革完善个人住房房产税、住房交易差别化税收等，这无疑有利于缓解社会“多房族”与“少房族”或“无房族”之间的财富过度分化；更令人振奋的是，方案还透露将研究在适当时期开征遗产税问题，这无疑可以缓解贫富家庭之间的财产收入差距，有利于社会公平，另一方面也可以更好实现代际公平，促进社会财富分配的良性循环。 　　第二，在社会保障等民生领域也提出了许多具体的要求。例如，社会保障和就业支出占财政支出比重将从2012年的10%提高至2015年的12%；全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，“十二五”期末实现基础养老金全国统筹；提高城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗筹资和待遇水平，整合城乡居民基本医疗保险制度等。这些政策无疑有利于全国统一的“社会保障安全网”的建立，确保社会弱势群体也能享受到社会福利水平的提高。

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