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2013年中国经济运行的若干特征

http://www.CRNTT.com   2013-01-02 09:13:42

三、 新型城镇化成为扩大内需的重要抓手 　　文章指出，城镇化作为最大潜力的扩大内需领域，涉及的面较广，所需要的配套政策涉及的领域也较为广泛。城镇化实际上是把原来的农业人口、农村经济卷入工业经济，纳入城市生活，这既是实现聚合效应，推动经济增长，也是经济、社会乃至文化的一个重大转变。管理得好，容易产生规模经济，但管理不当，也容易产生规模不经济。 　　2011年，中国第一产业仅占国内生产总值的10%，中国非农就业人口和城镇非就业人口之和占总人口的比重已达到61.6%，城镇常住人口占总人口比重为51.3%，城镇户籍人口占总人口的比重为35%。 　　这说明，一是中国农村人口比重超过了第一产业占GDP的比重，存在提高农业效率，进一步转移农村人口的空间。但考虑到农村人口年龄结构，大量的老弱病残，青壮劳力的比重已不高。蔡昉2007年估计，2005年中国剩余劳动力为2500万至1亿人；二是非农就业人口和城镇非就业人口占比超过城镇常住人口，这意味着中国农村地区存在大量的非农就业人口，存在进一步城镇化的条件；三是城镇户籍人口占比严重小于城镇常住人口占比，这凸显了中国社会保障等社会福利的欠账，城镇化意味着需要大量的财政支出支持；四是人口城镇化滞后于土地城镇化。2000年到2010年，城镇建成区面积增加了78.52%，但城镇人口仅增加了45.18%，但是城市的交通、污水和垃圾处理等问题却逐步严重，一方面反映了城镇化的粗放式发展，另一方面也反映了城市管理能力的不足。 　　为此，新型城镇化需要提高城镇化的质量，至少涉及以下几个方面： 　　一是土地问题，包括征地补偿、农村集体用地确权流转和耕地保护等； 　　二是农业转移人口的市民化问题，涉及户籍制度，城乡社会保障制度转移和统筹，社会公共服务，如医疗、养老、教育等，保障房的建设和分配问题； 　　三是产业和就业问题，涉及传统产业升级，如何推动服务业发展，引入民间资本，农业现代化和经营机制的创新等； 　　四是消费市场的培育和发展问题，如物流体系建设等； 　　五是财政和金融问题，如何为城镇化和农村基础设施融资，如何保证可持续的社会福利制度，保证财力和事权的匹配； 　　六是城市布局和城市及社会管理问题。人口密度的提高，资源紧张，如何更加有效使用资源，如何保证资源的占有和使用的公平合理，如何在市场机制之外，引入必要的法制规范。 　　这个过程应注意的问题：一是如何避免产生城市贫民窟的问题，这需要将城市化和产业、就业紧密结合起来。需要完善社会安全网，对市场失败者和弱势群体的必要和合理的支援体系；二是如何保障农民长期利益的问题。除了需要保证必要的征地补偿外，还需要结合农业经营机制的转变，为农民获得长期收益提供机制保障，否则容易陷入涸泽而渔，激发短期过度消费；三是避免为城镇化而造城。城市的布局应有经济和社会合理性，避免简单的造城，最终形成“鬼城”。部分保障房和城镇建设已有过深刻的教训；四是应保证社会福利的可持续性，应加强城市管理（交通、水、垃圾、治安）能力；五是需要配套社会和文化的转变，应避免陷入文化的沙漠，产生社会问题，尤其是犯罪、腐败（不仅是公务员）等，提高城市群体的社会认同感，充分发挥合理法制的规范作用。

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