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邓聿文：从雷政富案看县委书记的权力

http://www.CRNTT.com   2012-12-12 11:52:55

县委书记的权力到底有多大？这似乎是个很难界定清楚的问题。从职别来说，县委书记不过是个处级干部，这样的干部在中国少说也有几百万，但了解中国政府和政权的构成和运作，就会知道，县委书记其实是一个非常重要的职位，它是基层政权的核心，而基层政权构成了中国政权大厦的地基，地基不稳，大厦将倾，因此，从实际拥有的权力而言，县委书记在自己的辖区内，几乎拥有无边的权力，除了国防和外交，什么事都要管，而且，还是联结上级党委政府与广大干部群众的桥梁。 　　鉴此，中共地方委员会工作条例（试行）对县委书记的权力作了如下规定：负责组织常委会活动，协调常委会委员的工作；常委会会议由书记召集并主持，议题由书记确定；常委会委员应支持书记的工作，接受书记对自己工作的检查、督促等。 　　一般来说，县委书记作为县级政权的“一把手”和第一责任人，拥有本地发展的决策权、用人权和监督权，这是县委书记的三项主要权力。河北省成安县在中组部的“权力公开透明运行工作”试点中，曾通过中共党章——地方工作条例——单项法规文献文件组成的三条链条，梳理出了一个包括县委书记、其他常委、县纪委、县委部门职权在内的“权力清单”，其中县委书记的职权共27项，包括全县经济建设、社会发展、党建及其他设计全局性的重大问题作出决策的权力。 　　权责一致是现代政治运行的特点。权大本身并非坏事，但是当权力缺乏约束监督而导致不能很好履责时，权大就变成了坏事。而在现行体制下，县委书记的权力运行恰恰相对封闭、不够公开和透明，致使监督难以落实，从而极易造成权力在执行中产生变异，出现“动干部、批条子、吃工程”的情况，包括雷政富在内，现实中很多县委书记的腐败，都是倒在这几个方面。 　　基于县委书记权力运行的特点，要促使县委书记公正履职，正确行使权力，需要切实做到权力运行的程序化、规范化和透明化，它包括分解县委书记权力，防止其权力过大；厘定权力边界，防止其权力过分集中；规范权力运行，防止其权力不受制约；以及完善监督机制，防止其权力不受监督，从而确保县委书记的权力是用来为人民谋利而不是用于腐败的。 　　目前，一些地方在治权上创立了县政府行使议决权和常委会行使否决权的分离制衡机制，在重要决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用上推行常委会票决制或全委会票决制，以及对事关全县长远发展或广大群众切身利益的重大决策，扩大列席人员范围，现场全程直播等制度和措施，收到了一定效果。但指望县委书记自我限权，很困难，经验表明，对权力和腐败的最好制约，还是实行民主政治。所以，要减少县委书记的腐败，必须尽快开启县政改革。 　　（作者系资深媒体人、民革中央社会与法制委员会委员） 链接：不雅视频官员升官记:曾向王立军认错事后获提拔 　　北青网-北京青年报李晨2012-11-29 00:00 　　11月20日下午4点多，一篇题为《重庆北碚区委书记雷政富接受性贿赂与少女淫乱》的文章与视频截图，出现在一家取名为“人民监督网”的私人网站上。几小时后，这些内容开始在微博上发酵，随之迅速蔓延到整个网络。 　　23日中午，重庆市人民政府新闻办官方微博发布公告，确定不雅视频中的男性系雷政富本人，并决定免去其区委书记职务，立案调查。有网友计算，此次官员性爱视频事件，从事发到处理前后总共71小时，也有人将其称为微博63小时反腐。相比此前因艶照或性爱视频曝光的汝阳县人大常委会党组成员田汉文、广西质监局巡视员段一中、宿州市计生委副主任刘晓辉、昆明市发改委副处长成建军的处理速度又一次刷新。网友们将这次雷政富的落马更是戏称为“秒杀”。 　　雷政富的倒掉速度并非纪录最快的一个，但因其重庆市区委书记的身份，加之微博的传播速度而影响巨大。就在网络高唱反腐凯歌之时，亦有反腐体制内的声音表明，“网络曝光，有积极意义，至少可震慑腐败分子。但有人认为雷下马是网络的巨大胜利，过于夸张。”湖南省纪委预防腐败室副主任陆群在其微博中这样观察雷政富事件——“是个人的失败，但不是网络的胜利”。

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