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越南何以后来居上？

http://www.CRNTT.com   2012-02-11 10:00:36

虚职入手，逐步突破 　　虽然中国方面非常忌讳谈论越南的政治改革，但事实上，作为学生的越南，确实已经将老师甩到了身后万里之遥。 　　越南政治改革的最大突破，莫过于总书记实现差额竞选。而这一职位，在其他社会主义国家，乃是讳莫如深，无人敢对其产生方式提出更改。 　　事实上，越南的改革，能够如此深入，得益于其善择时机，渐进突破的策略。 　　在实行总书记差额竞选之前，越南就先期实现了政治局设置的布局。2001年，越南即取消政治局常委，复设中央书记处，其成员除总书记外，称为中央书记处书记。九大之前，政治局常委也称为“五人小组”，为越共高层的“核心之核心”。取消政治局常委之后，越南的政治局规模也不大， 目前只有14人。 　　政治局核心成员，分工既明，分权制衡。总书记是中央书记处成员，不担任国家元首之职；总理实权较大，但无军权和党权，国家主席有名义上的军权和政权，总书记有实际军权和有限的党权，却无政权，国会主席职权虽虚但近年有一定充实。 　　越共改革开放之后，逐渐形成强势者任总理，温和稳健的弱势者分任国家主席、国会主席、总书记的态势。在越共高层，从个人和条块的党政军权力相当分散，呈现相当程度的制衡色彩，地方干部的权力反倒比中央要集中，很多省委书记同时兼任人民委员会（越南的地方政府）主席或副主席。 　　越南的这种高层制衡，不同于中国的“核心制”。 　　而正是有了前期的铺垫，使总书记不再是一权独大，对于总书记的差额竞选，才不致引来巨大反弹。2006年，在越南十大上，时任总书记农德孟与阮明哲竞逐总书记，最后农德孟连任。 　　在核心实权职位改革的同时，越南最大的突破，是国会代表这种相对虚职的普遍竞选制度。 　　2007年，在越南第十二届国会选举中，越南推行了国会代表差额竞选制度。从875位候选人当中选出500位新任国会议员，在很多社会主义兄弟国家，人大代表或者国会代表，要不就是官员，不是官员的代表，也多数是花瓶和门面。而越南的直选则是真刀真枪，越南共产党中央推荐的代表，甚至都有两位数的落选。国会代表的竞选，增强了整体政治活力，亦使国会更能代表多数国民的意志。 　　而在刚刚过去的越南共产党的十一次全国代表大会上，中央委员，亦实行差额选举。大会投票确定了279名越南共产党第十一届中央委员会委员候选人，包括中央委员候选人218人，中央候补委员候选人61人。18日，大会投票产生了175名中央委员和25名中央候补委员。本届越共中央委员的差额选举比例为24.57%，。 　　虚职突破，循序渐进的改革模式，使越南改革的阻力减小，革新开放不断向前推进，越来越接近现代政治文明。 　　（作者简介：罗天昊，主要研究国家、城市与企业的竞争战略，产业经济与商业模式，其研究成果曾被美国智库引用。 曾为长江商学院高级研究员、中共中央直属《求是》杂志旗下《小康财智》杂志顾问。现为独立学者。英国《金融时报》FT中文网、《人民日报》、《新华社》、《半月谈》，《财经杂志》、《南方周末》等中外顶级媒体撰稿人。着有《中国商业透视》， 即将出版《中国城市竞争》《全球竞争》。）

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