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吴晓灵：顶层设计和金融体制改革

http://www.CRNTT.com   2011-08-29 08:51:18

吴晓灵 　　中评社北京8月29日讯／什么是顶层设计？顶层设计指确定改革的基本制度框架和运行机制，并以此作为具体设计的原则。《21世纪经济报道》发表全国人大财经委副主任委员吴晓灵文章表示，市场经济的基本理念，是经济人和企业在价格信号的引导下，在追求自身利益最大化的同时实现社会资源的有效配置。但市场有失灵的时候，因而需要政府的干预。政府的职责就是维护一个公平竞争的市场环境，保障公民基本生活条件。这是考虑顶层设计时我们需要坚持的一个最基本的理念。 　　现在最主要的问题是：是否坚持发挥市场配置资源基础性作用的改革取向？特别是金融危机以后，很多措施的出台更多地是相信政府的力量，对市场力量则不太相信。所以，谈到顶层设计，先要讨论顶层设计的制度框架是什么？往哪个方向走？ 　　90年代改革的顶层设计 　　文章称，90年代的那一轮改革奠定了现在制度的基础，其中，财政、税收、投资、金融、外资、外汇、农村、国企等各个方面都进行了配套改革。 　　从十二届三中全会到十四届三中全会，中国确定了社会主义市场经济体制改革方向。十二届三中全会提出“政府调节市场，市场引导企业”；1989年之后，曾对搞不搞社会主义市场经济存有争议；最后十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制的改革方向。于是，90年代的那一轮改革奠定了现在制度的基础，其中，财政、税收、投资、金融、外资、外汇、农村、国企等各个方面都进行了配套改革。 　　在这一轮改革过程中，金融体制改革是有顶层设计的。中国80年代建立中央银行制度之后，中央银行到底怎样运作？90年代改革的时候明确了两点：一是中央银行应该是宏观集中调控权，消除中央银行的利润动机；二是在金融业务和监管方面提出分业经营、分业监管的理念，后来的立法和机构设置均据此进行。 　　央行当时真是革了自己的命，央行总行把基层行的资金调剂权和规模调剂权都收回总部，导致现在央行的基础行只剩服务职能，没有调控权力。而且央行原来是有利润留成的，那次改革取消了它的利润留成。但是那次改革还是留了一些尾巴：央行原本应该是独立财政预算，但是财政部门不同意，所以到现在为止央行预算还是受制于财政部门，这一点有别于其他国家。此外，中国央行是内阁成员，而其他所有国家中央银行都是对议会负责，不对政府负责，因为政府总是希望刺激经济，而中央银行则需要保持相对独立。 　　直到90年代初期，央行仍统管所有金融监管事宜。1992年证监会才成立，当时它的权限定位是半市场、半政府组织。在金融机构方面，强调的是法人权利集中，让金融机构成为市场主体，政策性和商业性金融机构分设。90年代之前，各个金融机构的分支机构都是按照准法人运作，管理权非常分散，而交通银行、广发行各个分行甚至就是独立法人。到90年代才把分支机构的权利收归总行，这是非常大的调整。

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