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夏斌：当前的经济局势与政策取向

http://www.CRNTT.com   2011-07-12 08:30:51

三、下一步政策应如何改善 　　文章指出，根据目前的制度现状，进一步的政策改善应贯彻以下三项原则： 　　第一，任何政策的出发点，可以从解决短期问题出发，但应尽可能落脚于有助长期问题的解决。具体说，短期政策的设计要能衔接长期结构转型的需求，即兼顾周期性和结构性的特征，为未来政策留下空间。对于临时调控急需而无奈出台的一些行政措施，应在尽短的时间内以市场的、法律的手段取代。 　　第二，要明了，已在33年渐进改革轨迹上快速航行的中国经济，“渐进改革”与“快速航行”这一特点本身，决定了多年历史积累的现实困境是错综复杂的，因此在今后政策选择中，不要指望在短期内能找到诸如“人民币升值”等某一种西药，包打天下、包治百病。中国问题的解决，既需要“只争朝夕”，又需要继续采取能体现现行“渐进”特征的多味中药方，选择兼顾长短期问题、包括以市场手段为主，配以适当行政措施在内的一整套工具箱。 　　第三，由于是包括多种政策在内的“工具箱”，因此防止多政策间效应的相互“抵消”和“过度”叠加，评估并讲究各项政策的综合效应、远比选择某一政策工具更重要。以上三点是政府在解决当前经济困境中进一步改善调控政策的关键，也是考验政府经济执政能力的关键。 　　具体的政策改善包括农业、贸易和区域发展等多个方面。在事关今年下半年及明后年宏观经济在总量调控力度的把握方面，必需充分关注以下若干政策。 　　今后几年必须始终坚持稳健的货币政策方向。 　　在中国当前货币深化速度减缓的大背景下，如何逐步消化已存在于市场的近76万亿的巨大货币存量问题，这是今后几年货币政策的头等大事，也是事关能否保障今后物价基本稳定的一项大事。由于存款准备金率等“对冲”力度的变化与M2的增减有一定的替代关系，因此今后货币的调控不能简单套用过去货币增长的经验公式，甚至在今年下半年或明后年，M2的增速也不能简单参照去年下半年或今年的调控目标。今后一个时期，适度偏紧（相对于包括今年在内的过去三年），或者说稳健的货币政策，是既有利于周期性矛盾的解决，也有利于经济结构的调整。因此需要继续运用公开市场、存款准备金等的常规手段，不断对冲现中国经济增长模式下“不合理”的货币增量；基于防止输入型物价上涨因素和国内经济的内在需要，继续保持人民币汇率一定弹性的原则；在市场上各种实际利率已大幅上浮的现实下，应逐步使基准存款利率转负为正；在发展人民币离岸市场的过程中，把握好资本账户开放下的资本管制力度，继续防止“热钱”的冲击。 　　细化、改善对中小企业特别是小、微企业的支持力度，是确保这轮宏观调控能否最后成功的关键。 　　在中国目前体制下，总量政策偏紧后必然会暴露中小企业融资难的问题。经过这几年的政策改善和努力工作，中小企业特别是小、微企业的融资数量已有较大幅度的提高。尽管如此，在这轮调控中能否做到进一步加大对中小企业特别是小、微企业的支持力度，仍然事关调控全局。历次调控表明：其实中国经济调控的难点不在于总量力度上的把握，而在于结构政策上的把握。当前要真正解决好中小企业融资问题，重要的已不是各级领导的认识问题，也不是缺乏领导的要求和布置，而是需要深入基层、深入市场，进行制度细节的调研，急需对社会稳定有决定性意义的中小企业特别是小、微企业的“养命钱”融资，网开一面，在贷款调控总量不变的前提下，放松对中小企业特别是小、微企业的贷款限制，提出具体可操作性的管理细则。作者调研时间有限，在此提出不成熟的建议：

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