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广东反腐路线图

http://www.CRNTT.com   2010-10-20 13:34:52

2009年，广东省首创“竞争性财政分配政策”：哪个地方项目好，资金使用规划得合理，就把这笔钱批给他。竞争的“游戏规则”全部公开， 并从专家库中随机抽选专家对项目进行评分。通过实施竞争机制，2009年，广东分配重点产业园区建设、农业、水利、劳动力转移扶持资金近85亿元。广东某市一名官员说：“这样的财政资金分配方式透明，科学，让人服气。” 　　广东还建立了“实时在线财政预算监督系统”。该系统实现了省财政与省人大、审计部门之间的信息网络联通。人大和审计可以随时盯住财政资金的流向，约束部门花钱的随意性。 　　中山大学廉政与治理研究中心张紧跟副教授认为，广东的政务公开走在全国的前列，只有实行了阳光政治，社会监督才能很好地发挥作用。但他同时也指出，广东目前做的大多还只是技术性的，需要在反腐制度上进行根本性突破，才能彻底解决让人感到困惑的腐败问题。 　　工程建设反腐的“广东模式” 　　工程建设领域腐败是当前各地反腐败的重点和难点。从已经查处的案件来看，广东也不例外。痛定思痛之下，广东着力探索一条“异体监督、分权制约”之路，代表作就是代建制。 　　2007年，广东在全国率先成立首个专业的管理机构——代建局，直属于省政府。 　　从此，广东各厅局不再拥有对非经营性工程的建设权，而是交给代建局统一向社会公开招标代建单位，由代建单位实施建设。这将过去工程的“投资、建设、管理、使用”一体化模式逐渐分离，隔离了工程建设中多方利益相关者的利益关联。该模式被称为“广东模式”。 　　为何要成立代建局？按广东人的说法就是，原有模式“跑冒滴漏”，迫不得已。 　　广东省纪委一名干部透露，某厅局建设演艺中心，先用政府拨付的资金给职工建起了宿舍，而演艺中心十几年来还未动工；广东省某医院在建设办公大楼时，立项金额为两亿元，但到结算时，耗资4亿元。 　　据悉，对于这些项目，业界有个人人皆知的“办事流程”：先以小报大去立项，按照规划明明是1亿元的支出，在申请报账的时候只报5千万元，项目确定后，再按1亿元的支出去设计。相关人士分析，建设单位、管理单位和使用单位是同一家， 这直接造成工程的“三超”现象：超标准、超规模、超投资。“这样一来，建设的所谓‘可行性报告’就变成了‘可批性报告’。”广东省代建局项目管理局局长段海金指出。 　　广东省纪委监察厅派驻省代建局监察专员、纪检组长王广见表示，修建工程的厅局有一个观念：政府批的钱就是我们的钱，钱不够了政府肯定会填窟窿。资金超标，政府不给施工方钱不行。资金链断裂，形成烂尾楼，更加难堪，政府又只能“被迫”支付。 　　而代建制模式则是，代建单位和使用单位没有任何利益关系，因为工程款是由财政机关拨付，完全不受使用单位干涉。对代建单位的要求也很明确，谁代建谁负责，如果出现“三超”现象，代建单位将负责全部责任风险。 　　“代建制隔开了使用单位与包工头的距离，形成了‘隔离墙’。代建局没有立项、审批、拨付资金的权力，也就减少了权力寻租的机会。这不光是投资体制的改革，更是防腐体制的改革。”王广见表示。 　　本刊记者在采访中，不少厅局领导也表示，把工程建设交出去，再也没有上面批的条子、包工头的电话，“代建制是对干部有力的保护”。 　　现在，广东省21个地级以上市中有18个市已开展代建制或相关试点工作，14个市已成立代建管理机构。 　　不过广东一些官员指出，代建制并不能完全解决工程建设中的腐败问题，还需要更多相关政策措施和配套制度才行。 　　“我们在欣喜时有隐忧。”多名代建局干部表示，代建制改变了政府投资中的利益格局，阻断了一些人发财的机会，因此制度在实施时受到了部分地区和部门的阻挠；同时上位法改进滞后，代建局不具备法人资格，与代建局签订合同的代建单位有时得不到相关部门认可，在办理财政拨款、工程建设的多项手续时遇阻，影响了项目报建和工程工期。“这一制度仍在完善中，仍需探索。”

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