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100万“被遗弃”的黄河滩民

http://www.CRNTT.com   2010-08-07 10:08:32

黄河滩区，补偿政策的荒漠  　　在自身的自然条件先天不足的情况下，滩区的发展无疑需要依靠政策助力。  　　但是，当被问到黄河滩区是否享受国家、地方政府专门的政策优惠时，黄河水利委员会宣传处李先生只提到了一项，那就是免交公粮。  　　一位滩民告诉记者，公粮是农业税的俗称，三十多年前，国家对滩区免除了农业税。不过从2006年1月起，国家废止了《农业税条例》。免收农业税的政策覆盖全国，对滩区而言这也就失去了优惠的意义。  　　政策对于滩民的帮助究竟有多少？滩民常回答，“感觉没有多少帮助”。程传广抱怨说：“真正有实际作用的是有一年政府帮花二庄村平整了一下滩区土地。”在一些地区，地方政府也确实为滩民办了不少实事，例如建设紧急撤离通道、避水台等等。至于长期性的专门针对滩区的补偿，花二庄村村支书明确表示没有。  　　中国青年报记者通过多方查询，也未找到这类补偿政策的存在。  　　河南农科院的张辉等人在论文中称：2004年国家出台了对种粮农民按耕地面积直接补贴实施方案，这个方案是按原来计税的耕地计算的，所以黄河滩区耕地被排除在外，滩区群众享受不到这种补贴。  　　在2000年国务院颁布的《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》中，黄河流域内被列入国家蓄滞洪区名录的地区共五处，但没有黄河滩区。在2010年水利部公布的《国家蓄滞洪区修订名录》中，仍然没有黄河滩区，而且，黄河流域的蓄滞洪区数量也减少为两处。不能见于名录，滩区也就无法据此《办法》享受国家给予的经济补偿。 　　记者曾试图联系上述名录的制定方水利部政策研究司，但未果。芮孝芳教授对滩区的“落榜”给出了一种猜测性的解释。他表示，尽管黄河滩区发挥了蓄洪滞洪的作用，但严格来讲它不是一般意义上的蓄滞洪区。《办法》中蓄滞洪区指的是本来不起蓄洪滞洪作用，而被国家有计划地用来在某些情况下引入洪水的区域，是人为规划的结果。而黄河滩区天然地就是行洪河道，因此未被列入。  　　但是，滩区毕竟为防洪做出了牺牲。有学者表示，《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》附录规定的法定蓄滞洪区中，有些蓄滞洪区设立后一次也没有启用过。比起国家其他蓄滞洪区，黄河滩区受淹几率大，更应有资格参照《办法》享受补偿政策。更何况，黄河滩区进行蓄滞洪水运用后，往往造成滩区大面积耕地沙化，危害性及经济损失比一般蓄滞洪区都要严重。  　　类似的呼吁在学术界并非个例。全国政协委员张涛就曾建议落实黄河下游滩区补偿政策。对此，黄河水利委员会宣传处的李先生表示，补偿政策很快就会出台，但他没有给出具体日期。

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