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财政政策创新迫在眉睫

http://www.CRNTT.com   2010-05-29 07:52:24

随着宏观经济形势的变化，作为核心政策工具之一的财政政策，正面临着新的挑战。 　　中评社北京5月29日讯／随着宏观经济形势的变化，作为核心政策工具之一的财政政策，正面临着新的挑战。对此，充分认清财政政策实施中存在的问题，厘清未来的发展方向，是当前宏观调控与经济转型的必然需要。上海证券报发表中国社会科学院金融研究所副研究员杨涛文章如是说。 　　文章称，在本轮调控过程中，财政政策对于刺激内需起到了重要作用，但过度依赖财政投资性支出政策，对于税收政策、财政消费性支出政策、国有资本运营政策等其他财政政策工具重视相对不够，同时，对于财政政策与货币金融政策的协调，也有许多不足之处。这些都制约了财政政策的作用效果。 　　对财政政策的结构效果重视也不足。从产业结构来看，财政政策支持对象，更多是重工业和基础设施等领域，一定程度上加重了长期困扰中国经济的产能过剩和重复建设问题。从企业结构来看，财政政策实施的受益者，更多是国有企业、大型企业，而对于民营企业、中小企业的支持力度还严重不足，这也使得后者在危机中复苏的程度远远落后于前者。再从区域结构和城乡结构来看，在充分调动了地方政府的投资热情之后，财力充足的各地方政府，进一步增大了财政投资的扩张程度，并且首先保障城市领域的投资，而财力较弱的地方则对财政投资政策运用乏力，这使得原有的区域结构失衡和城乡结构失衡问题更加突出。 　　财政政策对居民消费与社会福利的支持，也还有所不足。虽然从规模和增幅来看，近年来中央财政的相关支出不断增加，但与迅速增长的投资性支出相比较，这些支出却已相对落后，难以满足经济社会发展的需要。甚至在地方政府层面上，为了配合和保障中央积极财政政策的实施，对社会福利和保障性支出还间接产生了“挤出效应”。 　　在政府迫切运用财政政策来刺激内需的过程中，财政资金的使用效率经常被忽视。一方面，财政资金在拨付之后，对于后续使用的情况缺乏客观科学的评价和管理。另一方面，财政投资的管理存在弊端，如同一个项目有多个部门管，地方针对同一个项目，还可以分头向多个部门要钱。正是由于缺乏对资金使用效率的重视， 去年在积极财政政策执行过程中，地方政府主导的公共建设项目大量出现过度投资和重复投资，降低了财政资金的实际运用效率和效果。

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