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开征“社会保障税”的时机远未成熟

http://www.CRNTT.com   2010-04-07 09:10:17

文章认为，中国现行的社会保险制度模式，决定了当前应采取社会保险费而非社会保险税。 　　首先，社会保险税与“福利国家”模式相适应，要求全民参加社会保险，政府成为责任主体，参保人权利义务对应关系比较模糊；社会保险费与保险模式相适应，不以全民参保为基础，劳资双方是责任主体，权利义务对应关系比较明确。 　　现行的社保制度并未覆盖全体国民，通过建立缴费与待遇之间明确的对应关系，使参保者的权利与义务相结合。如果开征社会保障税，则抹杀了参保者权利与义务的对应关系，不利于进一步扩大社会保险覆盖面。 　　其次，社会保险税与政府主要责任相适应，一旦开征社会保障税，政府便必须从社会保险制度的后台走向前台，承担社会保险制度运行、资金缺口的全部责任，反而会给政府带来潜在的财政压力。尤其是在医疗保险领域，一旦开征社会保障税，医疗保险部门和卫生部门将不再具有适当控制医疗费用增长的动力，不利于医疗资源的合理和高效配置。 　　第三，在现行制度框架下开征社会保障税，会提高行政成本，甚至损害公民社会保障权益。研究数据表明，由于税务部门对企业劳动者状况并不熟悉，因此部分省份由税务部门代替社会保险部门征收之后，征收率出现下降趋势。与此同时，一旦由税务部门征收，则增加了社会保险部门与税务部门之间不必要的协调成本，在实践中，甚至已经出现因为两部门之间未能有效协调，而导致个人账户记账不清等损害参保人利益的问题。 　　由此可见，根据中国现实，开征社会保障税的理由不充分，相关部门应尊重制度运行规律，坚持现行社会保险征费制度，待时机成熟（如社会保险发展成为全民基本福利制度）之后，再考虑社会保险“费改税”。

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