您的位置:首页 ->> 观察与思考 】 【打 印
台湾救灾 需重视责任政治学

http://www.CRNTT.com   2009-08-19 15:33:06  


面对大灾,需要动员各种力量进行危机处理。
  中评社台北8月19日讯/(台湾)清华大学人社系教授李丁赞今天在《中国时报》登出文章“救灾的责任政治学”。作者表示:“八八水灾的中外记者会上,马英九的‘领导能力’备受质疑。可惜,他对这个问题并没有直接回应。日前,他强调,要对救灾无效负起全责,并惩处负责的官员,间接地带出了‘责任政治’的议题。笔者认为,台湾行政体系之所以没有效率,跟‘责任政治’没有确立有关。马英九如果想要树立领导能力,要从‘责任政治’的建立开始。” 

  现代政治是一种科层的官僚体制,每个角色都有固定的责任区分。随着时代的快速变迁,所谓的“责任范围”其实也在加速变化中。尤其在社会遭逢巨变时,官僚体系的责任内涵与范围,更须紧急应变。这时,领导人以及各层次的主管官员,就必须发挥领导统御的能力,才能带领社会走出危机。变迁越迅速的社会,领导能力越是重要。 

  这次水灾,马英九并没有扮演好“三军统帅”的角色,军队迟迟没有进入救灾行列。对台北的救灾责任,也只定位在“支援”地方,紧急命令迟不颁布,第七天才召开“国安会”议,使得整个救灾工作缺乏强有力领导,是救灾失灵的重要原因。马英九如果要负起全责,就要诚实面对责任问题,反省、道歉,自请接受调查、处分,才能带头建立责任政治,进而发挥领导能力。 

  “国安会”和军方也没有认清对“天灾”的责任,适当扮演幕僚建议的角色。在先进“国家”,大型突发事件或自然灾害,都属“国安”事件,军队当然必须参与。“救灾”视同“作战”,“灾民”等同“难民”,已是一个国际常识。台湾的“国安”和军事单位,显然不知道世界对“国安”定位的改变,对台湾过去的救灾经验也没传承。没有好幕僚,很难有好领导。但没有责任政治,幕僚通常不会自己变好。 

  刘兆玄的反应最奇特,认为这次救灾比九二一还快,问题只在天候。“行政院长”应是整个救灾工作实际指挥中心,但他的表现好像与救灾无关,整个行政机器几乎当机,其他各部会、地方行政系统等,都存在更具体问题。当然,也有少数救灾基地,井然有序,灾民得到良好照顾。好与不好的关键似乎都系乎领导能力。责任政治的建立,就是要厘清幕僚的表现,以及背后具体原因。 

  奖惩,当然是责任政治的重要关键。好的要奖励,不好的要惩处,是非对错才会慢慢建立,认真工作的伦理与文化才能慢慢形成,行政效率才会提升。一个没有责任政治的行政系统,既无是非、也无方法,大家混水摸鱼,行政体制就会慢慢腐化。 

  这次救灾,行政机器形同失灵,其实是“责任政治”长期欠缺所导致。双首长的领导能力备受质疑,是行政机器当机的必然结果。希望马英九能记取这次教训,认清责任政治的重要,除了要诚实面对自己的责任问题,带头反省外,更要透过对这次灾害中的每一个具体事件,厘清责任,严明赏罚,彻底整顿行政系统。更重要的是,要追踪官僚表现的具体过程,才能提升行政能力与方法。 

   


相关新闻: