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44座资源枯竭城市的生死劫

http://www.CRNTT.com   2009-04-23 08:10:35

标准不一 　　像万山这样“矿竭城衰”的城镇究竟有多少？占资源型城市多大的比例？什么样的城市算资源型城市？资源枯竭后城市该如何发展？这些问题在学术界一直争论不休。 　　“据我们的调查统计，应该是178个资源型城市。”沈镭对本刊说，“发改委在我们调查结果的基础上压缩成118座城市。”  　　2002年，国家发改委《资源城市经济结构转型》课题组确定了全国共118座资源型城市，其中煤炭城市63座、有色金属城市12座、黑色冶金城市8座、石油城市9座、森工城市21座、其他城市5座，占全国城市总数的18%，涉及总人口1.54亿。 　　课题组称，我国20世纪中期建设的国有矿山，2/3已进入“老年期”，440座矿山即将闭坑，390座矿城中有50座城市资源衰竭，300万下岗职工、1000万职工家属的生活受到影响。 　　而中国矿业联合会的胡魁，得出的数据是全国有426座矿业城镇。 　　“到目前为止，资源型城市的界定并没有公认统一的标准。”沈镭表示，对资源型城市概念界定的不同，对资源枯竭衡量的不同，导致了数据的不一致。 　　他表示，资源型城市的叫法，是由矿业城市演变而来。他借鉴美国城市地理学家哈里斯的观点，界定“矿业城市”：一是矿业总产值占工业总产值10%，二是矿业从业人员占全部从业人员的15%。 　　所谓“枯竭”，一般是指主体资源生产能力下降(产能型枯竭)，或者主体资源产品价值下降(经济型枯竭)，或者资源开发引起的生态环境功能缺失(环境型枯竭)。用数字表示，主体资源的累计采出量占可采储量的3/4，更形象地说，如果一个城市资源的寿命为100岁，那么枯竭城市的“年龄”是50~70岁。 　　按照以上指标，沈镭认为178个资源型城市中有20多个城市资源开始枯竭，其中矿业城市18个，森工等其他类型城市七八个。 　　胡魁的标准则是：地级行政区矿业产值大于l亿元，县级和镇级矿业产值大于4500万元；矿业产值占GDP大于5%；矿业从业人员大于6000人等等，最后得出中国有矿业城镇426座。 　　统计标准和数字的争议，并不影响学术界在资源城市转型上达成共识：所有资源型城市要想改变“矿竭城衰”的轨迹，必须及早转型。 　　转型越早越好 　　目前，我国的矿产资源正处于高消耗期，这无疑为资源型城市转型带来需求压力。 　　“改革开放前，我国每年的矿产开采总量为二三亿吨，现在这个数字已经上升到50亿吨。”沈镭说，资源开发速度越来越快，强度越来越大，是很明显的。 　　“资源消耗同经济发展的关系，呈现倒U字型态势，工业发展初期，资源消耗量和需求量增大，工业发展到一定水平，资源消耗量到达顶点，后工业化时代，资源消耗逐渐下降。中国现在处于工业化初期向中期阶段，资源消耗居于高位，有学者认为，这个U字型拐点的标准是人均GDP达到1000美元。 　　“我国正处于需要大量资源的高速发展期，未来20年，这种趋势将减缓。”沈镭分析说。 　　资源利用效率的低下，加重了高消耗。“我国的资源利用效率相当于美国的1/10，日本的1/8，德国的1/6，发达国家将生产转移到中国，成为世界工厂的中国，资源消耗自然低不下来。” 　　资源城市要实现可持续发展，转型越早越好。一些城市已在尝试： 　　一种转型是，保持原有资源型产业的同时，发展接续产业，到外围找矿，深部找矿，沈镭称之为“蝌蚪模式”。像甘肃白银向更深地层找铜，甘肃玉门等到中亚地区找石油，铜陵把单纯采铜的产业链做大做长，发展成全国最大的铜冶炼基地。 　　第二种转型是，退出传统的资源性产业，进入以生态、信息、电子、服务等产业为主的第一、第三产业，如河南焦作发展旅游业，大庆等发展高新技术产业。 　　还有一种是弃城式发展。青海盛产石棉的芒崖镇，在资源枯竭之后整体搬迁到了敦煌。 　　专家提醒，靠“木头财政”、“煤炭财政”等单一资源发展的模式已经被淘汰，在依托自然资源发展的同时，人才、科技、品牌等社会资源也要加以利用。 　　“资源型城市的数目并不是静止不变的，”胡魁强调，“随着新的矿产资源探明发现，或者实现了异地找矿、延长产业链等等转型后，资源枯竭型城市随时可以成为新资源城市。”

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