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奥巴马外交班子的两套人马

http://www.CRNTT.com   2009-03-18 08:26:09

从外交分工上说，应该是国务卿主外重在执行，国家安全事务助理主内重在决策。双方必须在总统直接领导之下分工合作相互协调，推行美国的全球外交政策。 希拉里要当美国外交总管 　　但实际的情况却是，雄心万丈的希拉里在国务院欢迎会上开宗明义地宣布：“美国外交政策具有三条腿：国防、外交与发展。我们要对其中两条负责”。在她掌管下的国务院，要改变过去只问政治，不顾其他的做法，把外交的范围延伸到经济、军事、政治、法律以至文化领域。 　　按照希拉里的设想，尽管她没有公开表达，但明摆着的是要使国务院凌驾于美国所有对外关系部门之上，当然也不能屈居于白宫国家安全委员会之下。  　　自从上任以来，希拉里以咄咄逼人之势大力开展美国“巧实力”的外交活动。从亚洲日韩中三国到中东再赴欧洲，希拉里连续进行了三次旋风式的出访，充分显示了她巾帼不让须眉，要当美国外交总管的高姿态。  　　实际上，作为总统外交的哼哈二将，国务院与国家安全委员会这两个平行机构的矛盾与磨擦, 早已成为华盛顿政坛不可缺少的插曲而风闻于世了。  多任国务卿大权旁落 　　上个世纪60年代，肯尼迪擢拔哈佛大学教务长邦迪为白宫国家安全事务助理，使国务卿腊斯克大权旁落。到了尼克松（尼逊）时期，基辛格由于对美苏中战略大三角关系处理得心应手而受宠于总统，更不把国务卿罗杰斯放在眼里。他的地位在一人之下，万人之上，不但可以通过直线电话与与伦敦、巴黎、波恩直接对话，而且在国务院之外开辟了一条“暗渡陈仓”的私下外交通道，与苏联、北越和中国进行秘密外交。  　　为了对国务院进行隐瞒，他故意对自己的巴基斯坦之行准备了三套对外吹风的版本。他把罗杰斯的国务院当作劲敌，将其排除在关键决策之外。由于他排斥其他单位，参谋长联席会议不得不设法安插一个“间谍”进白宫去摸底，打听基辛格他们究竟在干什么。 　　当他1973年被尼克松任命为国务卿时，老谋深算的基辛格居然把白宫国家安全事务特别助理与国务卿合而为一，由他一个人独揽美国外交大权，而把白宫的国家安全事务日常工作留给副手斯考克罗夫特去干。 　　后来斯考克罗夫特成了老布什的国家安全事务助理。虽然他不事张扬，却扮演了远比国务卿更为重要的角色。在六四天安门事件期间，只有他才能在办公桌上随手拿起电话与中南海通话，并且以总统特使身份衔命秘密访问北京，会见邓小平与中国领导人。 　　克林顿时期的情况有所变化，因为国务卿奥尔伯莱特与白宫国家安全事务助理伯格两人都比较低调。伯格每周与奥布赖特和国防部长科亨共进一次午餐或早餐。他出访时由国务院派人跟随，奥尔布赖特出访则由国安会官员跟踪。双方约法三章，互不公开指责，必要时有所自责，如果对方有人出纰漏，事先要在内部打招呼。 　　至于小布什时期，国务卿鲍威尔的地位不如总统亲信赖斯，为人所共见的事情。难怪他在任期届满之前就挂冠而去。

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