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胡鞍钢：4万亿撬动40万亿

http://www.CRNTT.com   2009-03-12 10:07:36

特别需要提及的是,中国固定资产投资早已从国家投资主导模式转向社会投资主导模式,政府不断从经济建设性、竞争性领域退出,主要集中于公共设施,而企业和社会在固定资产建设中发挥的作用越来越大。改革前后的“五五”时期（1976－1980年）,国家投资（指国家预算内投资）在固定资产投资总额中的比重占到57.5％,居于主导地位,自筹投资及其他投资比重占34.5％;“六五”时期（1981－1985年）,国家投资比重将为21.5%,自筹及其他投资比重上升到58.9％;到“十五”时期（2001－2005年）,国家投资比重降至5.1％,而自筹及其他投资比重达到71.8％。到2007年,全社会固定资产投资中自筹资金和其他资金所占比重高达84.8%。市场主体的投资成为全社会投资最主要的来源。（见表1）因此,扩大投资,主要是扩大社会投资。 　　4万亿如何撬动40万亿？ 　　按今明两年全社会固定资产投资45万亿元的规模测算,4万亿元占其中的8.9％,其中中央政府投资仅占到2.6％。因此,只靠这4万亿元或者中央的1.18万亿元是远远不够的,其主要是起到杠杆作用,主要用于民间无法投资或无力投资的领域,目的是引导和调动民间投资,而不是挤出和阻碍民间投资。扩大内需真正的发动机是企业和私人投资。 　　4万亿元政府投资能否撬动40万亿元非政府的社会投资呢？我认为是有条件的,有潜力的。目前,我国已经是世界上最大的资本剩余国,2008年国家外汇储备达到19460亿美元。 2007年银行存贷差为12.8万亿元,而2008年进一步增加到15.8万亿元,占当年GDP比例的50%以上。这就需要各类商业银行特别是国有商业银行进行金融创新,千方百计地为中小企业和居民购房、购车提供金融服务,来消化这部分存贷差,并转为投资需求和消费需求。 　　因此,我们不只是要下好一盘棋,更重要的是要下好两盘棋,即一是使用好当前的4万亿元,二是千方百计挖掘社会的富余资本,看准并做好今明两年45万亿元的投资目标。 　　我们认为,要通过公私合作、以公带私,创新中国特色的PPP融资模式,即充分发挥私人、市场、非政府组织和社会在投资方面的积极性,形成新的混合投资机制。具体来讲,就是中央引导、地方响应、市场驱动、社会参与、对外开放。 　　以4万亿元公共投资撬动40万亿元社会投资,“中国新政”将成为世界上最大规模的投资计划。在全球金融危机面前,对于中国而言,总体上来看,机遇与挑战并存、办法与困难并存,但机遇大于挑战,办法多于困难,关键是要不断创新。（胡鞍钢为）

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