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中评月刊：英国战略转型对当前国际关系启示

http://www.CRNTT.com   2024-08-31 00:03:02

三、当代英国脱欧决策与“全球英国”转型 　　从前文论述中，大致可以总结出英国的战略思维特点，其奉行高度的现实主义外交理念，能够因时因势及时、准确识变应变，善于撬动国际格局和外部环境向符合其战略利益方向发展。这种特点也折射在其近年来的一系列战略决策和外交政策之中。2020年1月31日，英国正式脱欧。随后，2021年3月，英国政府发布《竞争时代的“全球英国”：外交、安全、发展和防务综合评估报告》，开始拥抱“全球英国”战略。这一转型很好地反映了英国一脉相承的对国际战略与外交的理解，是英国在临近又一个关键历史时期下为确保自身战略利益而作出的决断。 　　近年来，国际格局逐渐发生了复杂深刻的演变。大国关系逐渐呈现多种复杂矛盾斗争交织的复杂形态，竞争与摩擦在国际关系中的比重也开始上浮，零和博弈、地缘政治冲突和国际战略竞争日趋激烈。为确保自身的重要战略利益，大国博弈再次成为英国必须关注的重点。但一方面，在欧盟组织中，英国在受到诸多规则限制同时，又缺乏足够的领导力，难以调动起对本国外交议程的切实支持，英国对全球利益的关注也难以收获欧盟的一致理解；另一方面，随着经济形势的发展变化和矛盾的转变，英国与法德意等欧洲国家之间就经贸、产业、科技等领域的分歧逐渐加剧，欧盟内部矛盾日渐凸显，欧债危机和难民危机更对这一趋势推波助澜。⑥这无疑坚定了英国继续推动脱欧、重新向拥有全球利益关切的国家转型的决策。 　　英国当前奉行所谓“全球英国”战略实际上主要针对的就是今后将成为大国关系焦点的“印太”地区。在英国政府于2021年3月发布的《竞争时代的“全球化英国”：安全、国防、发展和外交政策综合评估》报告中明确指出：“印太”是全球最具活力的经济区之一，是英国海外经济利益不可忽视的重点地区；而出于“印太”在促进英国贸易和实现“全球英国”战略中的重要性考量，维护印太地区航行自由对维护英国的国家利益至关重要。⑦这一报告充分表明，“全球英国”战略下，英国为维护自身国际地位和利益关切，最主要的着力点正是加大在“印太”的存在和扩大介入“印太”事务。英国在这一地区的战略投入有两大支柱，其一便是英国自殖民时代开始在“印太”的政治遗产，其二便是英美“特殊关系”框架下英国对美国同盟体系的高度契合。这两大支柱决定了英国在“印太”的政策总体上呈现着搭乘美国主导霸权秩序的“便车”来提升自身全球地位的特点，其针对“印太”所作的表述和行动同美国高度一致，这也使得当前的英国成了美国“印太战略”有力的补充和辅助因素。

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