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中评月刊：美国家安全战略视域与外空新方略

http://www.CRNTT.com   2024-03-25 00:02:20

（三）拜登政府延续和发展了特朗普政府外空战略。 　　拜登政府在许多方面延续了特朗普政府外空战略，也做了一些调整和发展。拜登政府2022年10月出台的《美国国家安全战略报告》在外空领域主张，保持美国作为在外空领域世界领导者的地位，保护美国在外空的利益。这一目标与特朗普政府目标相似，显示了美国政府外空战略首要目标的延续性。在外空战略其他目标方面，拜登政府有自己的重点，强调其外空战略新的三大目标：首先，“引领更新外空治理，建立太空交通协调体系，为未来太空规范和军备控制开辟道路”；其次，“与盟国和合作伙伴一起制定政策和法规，使蓬勃发展的美国商业航天部门能够在国际上竞争”；第三，军事上将外空力量作为跨领域（军事方面包括陆地、空中、海上、网络和外空等领域，非军事方面包括经济、技术和信息等领域）整合的重要组成部分，以形成一体化威慑能力。〔24〕 　　在推进美国外空战略的具体方略上，拜登政府和特朗普政府一脉相承，非常重视“阿耳忒弥斯计划”和《阿耳忒弥斯协定》的推进。拜登政府上台不久就表达对“阿耳忒弥斯计划”的支持。2021年５月１日，拜登总统任命副总统卡玛拉·哈里斯担任美国国家太空委员会主席。对于该任命，哈里斯发布推特说：“当我们瞄准月球时，我们就要把国旗插在月球上。”在她领导下，该委员会的一个重点将继续是国家安全，“还将优先考虑气候变化、科学、工程和数学教育，以及航天工业劳动力的多样性和商业太空活动的可持续发展”。〔25〕 　　哈里斯副总统2021年12月1日主持召开拜登-哈里斯政府第一次国家太空委员会会议，发布白宫制定的首份《美国太空优先框架》。该文件用于指导该委员会“制定和实施未来国家太空政策和战略的努力”。文件宣称：“我们正处于一个历史性时刻：太空活动迅速增加，给社会多个领域带来新机遇，也给美国太空领导地位、全球太空治理、太空环境可持续性和太空安全保障带来新挑战。”〔26〕文件概述了拜登-哈里斯政府的太空政策优先事项，主要是两类。第一类是“维持强大而负责任的美国太空企业”，包括美国在太空探索和科学方面的持续领导地位、利用天基能力监测气候变化、保护“国家安全利益免受太空和反太空威胁日益扩大的范围和规模”、保护太空关键基础设施和支持制定法规，以实现“具有竞争力和蓬勃发展的美国商业太空部门”。〔27〕 　　第二类优先事项是“为当代和后代保留空间”，包括与空间可持续性相关的几个方面，包括“美国将与国际社会合作，维护和加强基于规则的国际太空秩序”，如现有和新的太空活动长期可持续性措施；支持继续发展民用外空交通管理能力，努力跟踪和潜在地减轻任何威胁美国的近地物体。〔28〕该文件是在大国竞争、美国内政治极化、政府需要确定执政优先工作等复杂形势下,民主党政府处理共和党太空政治遗产和体现民主党执政特色的一种特殊方式,在战略上指导“阿耳忒弥斯计划”和《阿耳忒弥斯协定》的推进。

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