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中评智库：台湾方案中的规制与自治

http://www.CRNTT.com   2023-03-16 00:09:35

1、西方式的选举与政党政治体系。这包括一系列的法律制度和公权力组织结构，如行政-立法相互制衡、政党选举轮替、“九合一”地方选举等，以及民众关于“政权”建构的论述教育、民众的权利内涵与政治意识等，均与祖国大陆有着根本性差异。 　　2、现代行政体制和信仰社会体系互嵌的治理网络。台湾是一个民间信仰和宗教信仰普遍存在的社会，各种宫庙林立，香火长年不断，基督教长老会等外来信仰也有相当影响，主事各类信仰的“僧侣权贵”与基层邻里长制的结合形成了台湾社会基层治理网络中的各种节点，对台湾民间社会具有很强影响力和动员能力，任何政党或政治人物都需要借助此网络来控制和影响广大民众，这是与大陆在社会治理机制上的差异。 　　3、经济上的单独关税区。台湾在2002年以“台湾、澎湖、金门、马祖单独关税区”名义成为WTO正式成员。单独关税区（The Separate Customs Territory）意味着台湾的经济运行体系自成一体，具体反映为：(1)台湾与大陆没有财政和经济建设规划方面的关联；(2)台湾与世界贸易和经济联系有其单独的路径和制度规范。 　　上述三个方面基本构成了台湾社会制度体系的现状，由于这些统一后治理所不可回避的结构性问题是在历史中形成，也应需要一个历史的时间过程加以解决。 　　统一是一种改变现状的社会变革，势必出现制度变迁的张力。纵观人类历史，制度变迁的有效性多取决于能否最大程度地稳定和发展社会经济，采用“两制”路径来对统一后的台湾实行差别化治理，也是实现统一制度变迁有效性的最好保障，因为它能最大化地确保台湾社会经济的正常运行，将制度变迁阻力降至最小化。 　　因此，统一对现状的改变应该区分为两类：一类是具有突变性质的强制性改变，另一类则是具有渐进演化特征的改变。进一步而言，强制性改变是一种有选择的政治性改变，即为维护国家主权的统一，必须消除“台独”分裂思想和势力赖以存在的政治基础和思想文化基础，但对社会制度的其他方面应予以包容，以期在统一后的社会融合进程中发展演进。换言之，统一后在充分维护国家主权完整的前提下，“台湾同胞的社会制度和生活方式等将得到充分尊重”③。这是一种有原则、有选择的台湾治理思想的展现，“一国两制”很好地体现这种治理思想，这也是为什么不论国际风云如何变幻、两岸关系怎样跌宕起伏，中国共产党都一直坚持“一国两制”是实现和践行祖国统一的大政方针。不论最终两岸统一方式如何，坚持以“两制”来差别化治理统一后的台湾，不仅是大陆实力增长为依据的考量，更是增强统一稳定性与有效性的理性决策。

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