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中评智库:两岸融发需重视整体治理

http://www.CRNTT.com   2021-09-25 00:03:47  


 
  因此,整体性治理的概念被学界提出,认为政府机构之间,若要有效地整合与协调,达到政策目标一致、执行手段相互配合,就需要有充分的沟通与合作,彼此强化以完成符合人民需求的治理。

  这可以从治理层级、治理功能、公私部门协力等方面进行,跨越部门之间的鸿沟,从整体角度构建政府的功能,亦即让整体性政府进行整体性治理,解决新公共管理的市场化、碎片化的问题,为治理的有效性提出创新思维。

  进而言之,由于传统公共行政的衰弱,对于新公共管理的反思,合作理论与整体思维的复兴,加上信息技术时代,以及社会风险的来临,因此责任感与公共利益导向、价值协同与信息共享、政府部门的横向与纵向整合、共同使命与认同感及有效激励被强调,⑧造就了整体性治理的兴起。

  原则上,整体性治理的主要思想包括:

  (一)以人民需求和问题解决为导向:⑨政府以人民的生活需求为工作重心,为人民提供无缝隙的整体性服务,满足人民的需求性与公平性。

  (二)强调整体性的活动、协调、合作:以功能建立的政府,无法解决所有问题,因此需要推动各个专业、层级、部门之间的合作。

  (三)注重协调目标与手段的关系:⑩发展趋势是从目标与手段冲突的贵族式政府、目标冲突但手段强化的渐进式政府、目标强化但手段冲突的碎片化政府,到目标与手段不冲突也不强化的协调型政府,再到目标与手段都强化的整体性政府。

  (四)重视信任、权责感、制度化:政府机构组织间通过充分协调与整合,建立互信、权责相符,彼此目标一致,手段相互强化,达成制度化的合作治理。

  (五)依赖信息技术的有效运用:在网络信息时代,可以更好地整合政府部门与层级之间的协调沟通,同时积极进行电子化政府建设,及时瞭解人民的真实需求并加以有效回应,大力提升整体性政府的服务效率与效能。 


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