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中评智库：南海 21世纪地缘政治主战场

http://www.CRNTT.com   2018-02-21 00:15:43

从军事层面上来说，随着1979年中美建交，美国宣布从台湾撤军，美国同台湾的同盟关系已经结束。80年代，因为新西兰在核动力舰艇进入问题上同美国产生了分歧，美新同盟关系事实上已经名存实亡。90年代初，菲律宾国内民族主义情绪高涨，国会通过决议不允许美国继续驻军苏比克湾基地，而泰国则在柬埔寨问题解决后始终拒绝美国在境内部署军队和永久基地。 　　在此背景下，亚洲美国同盟国家中的一些人开始怀疑，美国是否能有效地再充当亚洲平衡者的作用，是否能够兑现美国对盟友的安全承诺。而美国国内也面临着国防预算下滑、社会严重分化的情况，再考虑到中国迅速地崛起，令许多人担心，美国是否还能有力地介入海外事务。 　　1994年中国与菲律宾之间的美济礁事件，使美国开始注意南海地区的岛屿争议问题。但2009年以前，南海争议并非美国与中国，以及美国与东协关系的主要议题。但此年的5月13日是联合国大陆礁层界限委员会设定的各国提交其所主张的外大陆礁层界限的日期。南海周边各国纷纷提交自己的主张。这其中中、越、马、菲及印尼在南海都有重迭及争议，使南海争端更加复杂突出化。中国提交的照会提出：“中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，并对相关海域及其海床和底土享有主权权利和管辖权。”①并附上南海U形线地图。根据中国国内法的主张，如果采用直线基线方法连接群岛，那么南海整个核心区域都在中国领海之中。②也是从该年起，中国采取实际行动来展示其对南海特别是U形线内区域的管辖权。故此年3月发生“无瑕号事件”、6月发生“马侃号撞毁事件”。以越南为首的相关争议国家极力拉入美国以对抗中国。 　　中美因南海区域围绕着82年《海洋法公约》中的第7条（直线基线）、第17条（无害通过）、第20条（潜水艇和其他潜水器）、第47条（群岛基线）、第58条（其他国家在专属经济区内的义务）、第60条（专属经济区内的人工岛屿、设施和结构）、第121条（岛屿制度），以及第301条（海洋的和平使用）等条款存在着分歧。在此背景下，美国开始从外交上围堵中国。2010年前国务卿希拉里走访巴基斯坦、阿富汗、韩国、越南、印度、菲律宾、泰国，提出愿意介入协调中国大陆与东协国家南海主权纠纷。 　　2011年11月，美国总统奥巴马利用在自己的老家夏威夷主办亚太经合组织峰会的机遇高调亮出“转向亚洲”战略。美政府开始从阿富汗和伊拉克两场战争中主动撤出，同时寻求外交政策的新亮点，决定把战略重心转移到亚太。2012年6月3日的香格里拉对话会上，美国防长帕内塔提出了美国“亚太再平衡战略”，其主要在以下三个方面：一、强化美国与传统盟邦和新的合作伙伴的关系；二、调整军事部署态势；三、运用创新概念、能力与能量确保美国继续有效和高效地为创造安全环境做出贡献，并维护美国的国家利益。同时提出美国将在2020年前向亚太地区转移一批海军战舰，届时将60%的美国战舰部署在太平洋。 　　2009年11月，美国也正式宣布美国将参与TPP谈判，强调将以此促进美国的就业和经济繁荣，为设定21世纪贸易协定标准做出重要贡献，要建立一个高标准、体现创新思想、涵盖多领域和范围的亚太地区一体化合作协定。但美国政府参与TPP的实质是在经济上围堵中国。

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