【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 第7页 】

中评智库：能否在南海争端中盘活两岸关系？

http://www.CRNTT.com   2017-01-31 00:07:02

两岸合作的可能方向与思路 　　虽然大陆方面不断呼吁两岸合作开发南海资源，但由于台湾当局顾虑重重，两岸在南海问题上的合作仍相当有限。2016年7月12日，大陆国台办发言人马晓光应询时表示，两岸同胞有责任共同维护南海的领土主权和海洋权益，共同维护中华民族的整体和根本利益。⑪针对目前蔡当局南海政策的现状，笔者认为，未来两岸南海合作的思路如下： 　　第一，巩固相互配合的“默契”。针对蔡当局对外政策重点和南海政策的转向，特别是逐步向美日等域外大国靠拢，两岸在南海维权议题上，应明确并维护双方南海权益主张“底线”，继续巩固两岸已经形成的且来之不易的“默契”。通过岛内的反对声音，给蔡当局施加压力，使其不能轻易逆转。尤其在南海断续线问题上，蔡当局应避免与大陆在南海问题上“对立”和“拆台”，并需通力协作，共同维护在南海主权。通过扩大关涉南海问题的民间或半官方层面的接触、沟通与交流，进一步探索两岸南海合作的新领域、可行模式、推进路径及操作方案。⑫ 　　第二，两岸的南海政策是两岸关系在南海问题上的延伸。两岸关系的僵局使得两岸在南海合作的空间非常狭小。我们研究两岸南海合作，首先要厘清在哪些方面能合作，哪些方面不能合作，这对于我们将有限的资源投放到哪些有可能合作的领域，具有重要意义。从合作领域看，两岸在功能性、经济性和事务性领域进行合作的可能性大于政治性、主权性领域，目前不具备政治性、主权性领域的合作条件，我们只能等待时机，顺势而为。两岸可藉鉴先前两岸事务性合作的经验，继续从两岸事务性合作入手，并逐步将事务性合作制度化，在增进互信的基础上，进一步向政治性领域扩展。从合作主体看，官方合作较为困难，而民间合作较为容易。 　　基于以上思路，笔者就目前两岸南海合作问题，提出如下建议： 　　第一，学术合作。加强南海历史、法理、海洋科学等领域的合作研究，加大两岸涉南海人文教育交流，为两岸南海维权与可能的南海合作提供扎实的基础。其一，两岸可就维护南海主权进行特定的合作项目，譬如两岸可进行南海史考古合作与资料交换、南海诸岛礁名称与基点基线的统一、南海气象资料交换以及南海环保生态保育合作等专案。⑬其二，两岸学界共同搜集历史证据链。维护南海岛礁主权是两岸的共同责任，而南海断续线是两岸主张南海权益最为关键的依据。南海断续线是两岸南海诸岛主权与海洋权益主张的根本和基石，也是两岸在南海政策共同性上的具体体现。在当前南海形势异常诡异和两岸关系陷入僵局的情况下，共同维护南海断续线原本所承载的主权和“固有疆界”的意涵，就是两岸所具有的共同利益。⑭在这一问题上，两岸应保持高度一致，共同建构南海主权的证据链。其三，两岸学界共同反驳南海仲裁案。南海仲裁案裁决结果否决了中国在南海的主权、主权权利和正当海洋权益。两岸官方均不接受这一结果，但没有从法理、理论、历史的角度对这一结果进行系统的反驳。在目前两岸官方无法合作反驳的情势下，两岸学界应担负起这一责任，共同论述太平岛的岛屿法理地位，否定仲裁庭的裁决，巩固两岸对南海主张的根本基础。⑮太平岛是南沙群岛中自然形成的最大岛屿，仲裁庭的裁决否定了其“岛屿”的地位，也同时否决了整个南沙群岛所有主张的“岛屿”地位，两岸在南海的海洋权益受到了巨大的挑战。因此，两岸在坚持太平岛的“岛屿”法律地位的同时，应共同努力从法理、历史和外交途径强化论述以回应国际社会，并用实际作为继续保持对南沙群岛整体声索的传统坚定立场，共同维护南海的领土主权和海洋权益。⑯

【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 第7页 】