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中评论坛：台湾政局与两岸关系形势

http://www.CRNTT.com   2016-08-01 00:23:47

郭拥军   　　郭拥军：蔡英文两岸政策的“调整”有多重限制 　　蔡英文演说中的两岸政策相关内容可以从多个层面解读。第一，其基本思路是“从世界走向中国”，与前任马英九的“从大陆走向国际”完全相反。任何重大政策宣示，除了具体话语、遣词造句，结构本身更无声地反应了发言者的整体布局和要传达的政策意涵。蔡英文就职演说将两岸关系置于亚太地区形势之下“顺带提起”。如经济方面在提出与本地区国家建立“经济共同体”、力推“新南向政策”、发展与东盟和印度的关系后，才表示“也愿意和对岸就共同参与区域发展的相关议题交换意见”。阐述完对地区形势的态度后，演说才姗姗来迟地触及外界最为关注的两岸关系。这种结构和顺序反应出的仍然是“从世界走向中国”而不是“从大陆走向世界”的整体布局。 　　第二，有所调整的部分镶嵌于特定上下文中，条件套条件，大打折扣。先是只承认“九二会谈”的历史事实，众所期待的是否接受其实质意涵问题话到嘴边就是不表态、不直面。之后用一句话提到依据“中华民国宪法”、“两岸人民关系条例”处理两岸事务，与在美国提出并沿用至今的“中华民国现行宪政体制”不尽相同，给外界一定想像空间。但紧随其后又大段详细论述其所理解的“既有政治基础”所包含的四个原则，又回到“中华民国现行宪政体制”、“民主原则和广泛民意”等。这种“进一步退两步”的宣示方式让其有所调整、转向的的政策的内涵大打折扣。 　　第三，“中华民国宪法”和“两岸人民关系条例”之后增加“其他相关法律”这一尾码，无疑扩大了解释空间，稀释、淡化了前面表述中的某些正面苗头。目前的台湾民意机构中，民进党拥有绝大多数席位，在制定对两岸关系产生负面冲击的规定方面具有相当的主动权。其目前推动修正所谓“公投法”、酝酿将“领土变更案之复决”等重大事项纳入“公投”范围就是危险信号。 　　第四、“新政府会依据'中华民国宪法'、两岸人民关系条例及其他相关法律，处理两岸事务”颇有把两岸关系定位这一原则性、指导性问题下降到简单的“依法执政”简单层面的意味。言下之意，“中华民国宪法”、“两岸人民关系条例”只是在需要处理无法回避的事务性议题时不得不拿出来用，而不是用来界定两岸关系的基本性质和定位。 　　就两岸关系的外部影响因素而言，美国目前较为谨慎。奥巴马政府祝贺蔡英文就职时，在非常简单的声明中特别肯定了马英九任内对美台关系的贡献，颇有耳提面命蔡英文的意味。同时，520前美国国防部发布年度中国军力报告，其中在多年之后特别提到不支持“台独”，也是意有所指。美国现在的关注点第一是朝鲜问题，第二是南海问题，台湾问题比较靠后，无意大张旗鼓地对大陆打“台湾牌”，特别是对蔡英文处理两岸关系、维持和平稳定的能力存在疑虑。而日台关系未来可能显着推进。民进党素来与日本互动较多、互信较深，日本与马英九当局龃龉不断、也一直期待民进党班师回朝。安倍政府去年高规格接待蔡英文到访，安倍本人也欲盖弥彰地秘密会见蔡。在中日关系持续紧张、两岸互信与默契不复存在格局下，未来安倍政府与蔡英文当局在钓鱼岛、冲之鸟、历史问题、安全合作等大是大非问题上的走向尤其值得关注。

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