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郑永年：反思中国多边主义外交

http://www.CRNTT.com   2015-02-03 10:27:03

多边主义是中国崛起的有效途径，但中国对自己的多边主义实践的优势和劣势，必须有足够清醒的认识。中国践行多边主义已经有年，从以往的实践中，已经可以总结出一些经验教训来。 　　总体上说，中国所从事的多边主义实践，无论是被动的还是主动的，到现在为止，具有一些特点。第一，中国的多边主义既没有挑战现存秩序，但也没有确立起为其他国家普遍接受的区域秩序。第二，中国所确立的多边组织，不能说没有用处，但其有效性并不令人满意。第三，对相关国家来说，中国所确立的多边组织发生了一些作用，但对自己的国家的发展也并非那么相关。 成效不彰的原因 　　为什么会出现这些特征？可以从以往的实践中得到哪些经验教训呢？至少可以如下几个方面来看。 　　首先是缺失有效的话语权。正如内部改革实践，中国的外部开放也少有话语权，就是说，中国总是解释不了自己的实践。很多方面的外交，尤其是比较重要的外交实践，高层领导一定调子，就不能出现其他的话语了。这是中国制度的制约所致。最显着的例子就是中国正在推行的“丝绸之路”。国家主席习近平访问中亚国家和印度尼西亚时，就丝绸之路讲了几个重点。这非常重要。但随后中国几乎所有的智库，都在论证这些要点的重要性，好像除了这些要点，丝绸之路就没有其他的了。这种论证式的政策研究，很难确立起中国自身的话语权，机械地解释和解读，并不是有效的政策研究。实际上，这种解释和解读既不能丰富丝绸之路的内核和内容，更会使得其庸俗化。 　　其次，以运动的方式来推进外交。如同内政领域，中国的各级政府官僚，也总是喜欢用运动的方式来推进外交事业。最典型的例子就是孔子学院。孔子学院尽管是双边关系，但其背后的逻辑是一样的。从2004年11月全球第一所孔子学院在韩国成立，到2014年11月的10年时间里，中国已经在全球126个国家建立了475所孔子学院和851个孔子课程。这一发展不可说不迅速。但运动式的推进很难一个一个地加以巩固，必然会导致“回潮”。近年来，孔子学院就面临比较难堪的局面，因为一些西方大学开始不再续约办理孔子学院或者孔子课程。在很大程度上，现在正在推进的丝绸之路的情况也差不多，推进的方式给人的感觉也是运动式的。 　　运动式的推进方式就是经常在不了解他国的情况下，急于求成，采用一些让他国感觉到压力的方式来接受中国。这里，在中国的主观愿望和他国对中国的认知之间，存在着巨大的鸿沟。中国认为，这些项目都是有利于他国的，至少是有利于双方之间交往的，因此是良好的愿望。不过，他国并不经常这样看，他们总是经常从外交、政治、经济、国防安全等方面，综合地评价中国的项目，有时候并不认为中国的项目，是有利于他们的国家利益的。 　　再次，中国推行（多边）外交的政策知识储备远远不足，往往对运动式的推广方式推波助澜，最终造成“好心办坏事”的结局。以正在进行的“亚洲基础设施投资银行”来说，有关国家可以分为三个群体。第一个群体是既得利益者，也就是现在主导亚洲事务的国家，包括美国和日本等。可以理解，既得利益不喜欢、反对甚至抵制新的利益的出现。亚投行被视为对日本和美国所主导的亚银构成了竞争甚至挑战，来自这些国家的反对和抵制也就不难理解了。

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