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法学专家解读四中全会亮点：法治中国在路上

http://www.CRNTT.com   2014-11-02 09:39:32

刘剑文　北京大学法学院教授、博士生导师： 　　“立改废释”体现系统思维 　　时代周报：应当如何理解“立改废释并举”的内涵？ 　　刘剑文：“立改废释并举”是说在立法过程中，立法、法律废止、法律修改和解释应当同时进行，并不是强调单纯某一项。法律的“立改废释”要顺应国家的需要，要及时回应社会的诉求，通过系统化满足国家治理体系和治理能力现代化的需求。 　　以往立法过程中存在滞后的问题，立法滞后于社会发展的需要。但是法律还有引领的作用，有推动的作用，所以立法应当有超前性。 　　时代周报：从“立改废”到“立改废释”，反映了一种什么样的变化？ 　　刘剑文：“释”强调了法律的解释，比如说全国人大作为立法机关颁布的法律，应该加强全国人大和全国人大常委会对法律的解释。可以理解为人大权力会继续增强，回归它应有的权力，它本身也有立法的解释权力，但是过去发挥得不够，要让它回归本位。 　　时代周报：财税立法的进程会加速推进吗？ 　　刘剑文：四中全会公报中有一句话“加强重点领域的立法”，财政领域就是其中之一。目前，在我们国家立法的过程中，财税立法是比较滞后的。但它对国家又是非常重要的，中央也提出要在2020年前，建立现代财政制度，而现代财政制度是以现代法制为核心的。 　　改革应当在法律的框架之下来进行，财税改革需要法律的保障。确实有部分法律条款的滞后阻碍了发展，它就需要废止。比如税法方面，18个税种只有三部法律，它就需要进行大量的立法。

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