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倒逼出来的缅甸民族和解

http://www.CRNTT.com   2014-09-23 11:00:35

今年6月以来，缅甸政府屡次表示全国停火协议即将签署，但有关起草该协议文本的谈判停滞不前。7月下旬，16家民族武装的联盟“全国停火协调小组”在克钦邦莱扎举行会议，讨论他们是否接受当前的停火协议草案文本和缅军要求的“6点声明”，最后会议发表公报承诺建立“一个真正的合众联邦”，民族领导人同意以10点原则作为与缅甸政府代表团谈判的立场。于是在8月初，总统府部长、联邦和平工作委员会副主席吴昂明率领的政府代表团，与民族武装“全国全面停火协商会”代表团在克钦邦首府密支那举行预备会议。   　　8月中旬，缅甸政府与少数民族武装组织在仰光举行第五轮谈判后，发表联合公报称会谈取得多项共识，双方有望在10月正式签署全国停火协议。缅甸30多个少数民族党派、民盟、巩发党的代表们，以及联合国秘书长的缅甸问题特使参加了上述会谈。会谈三方均表达了对和平的特别渴望，希望在年内尽快签署停火协议。   　　强大的和解动力   　　在吴登盛执政时期，缅甸的民族和解进程显着加速，这是内外多方推动力使然。   　　吴登盛上台之后，不仅释放了包括民盟主席昂山素季在内的数百名政治犯，还允许包括民盟在内的七大反对派参与2012年4月的议会补选。这些举措大为缓和了政府与民主运动力量的紧张关系，也赢得了西方对于缅甸民主进程的支持。   　　然而，阻碍缅甸民主进程的顽疾—民族冲突却并未得到有效缓解。时而爆发的军事冲突不仅严重影响缅甸的国内安全，更使得缅甸2015年大选无法顺利在少数民族地区开展，从而影响缅甸大选的合法性。而美国也一再向缅甸政府施压，强调美国改善与缅甸关系的先决条件之一就是缅甸政府尽快结束与少数民族武装的战争。这些都使得吴登盛促进民族和解的意志更为坚定。   　　缅甸政府与民主运动力量关系的缓和，也直接促成缅甸国内政治力量的分化组合。从某种意义上讲，以昂山素季为代表的民主运动力量与少数民族势力是制约缅甸政府的反对派力量，二者之间存在共同利益。但从目前的现实来看，昂山素季更倾向于与政府合作来推行改革。   　　在被释放之前，昂山素季对缅军武力打压少数民族武装多有指责，但在释放之后她却对政府军武力清剿少数民族武装的行为视而不见，并未发出指责言论。这使得少数民族势力对昂山素季的好感大为减弱。一些少数民族领导人甚至开始指责昂山素季忽视了政府军在克钦少数民族地区发动的战争及暴行。这使得民主运动力量与少数民族力量之间的合作基础大为减弱。缅甸国内的政治格局由此发生重大转变：从民主运动与少数民族力量共同对抗军政府，转变为以昂山素季为代表的民主运动与现政府共同对付少数民族力量。这将本就处于劣势的少数民族武装的困境进一步凸显。   　　在缅军的长期打压下，少数民族武装的有生力量不同程度地遭到削弱，无法对缅军形成足够威慑。缅甸政府还在少数民族地区扶植亲政府力量，组建亲政府政党，来分化瓦解少数民族武装的影响力。少数民族武装首领也大多年迈，而接班人的选择以及培养工作也极不到位。并且少数民族武装派别林立，有的彼此间还打过仗，难以形成稳固的统一联盟来共同对抗政府。少数民族武装也越来越难以获得西方的援助来与政府周旋。   　　这些不利因素的积累，使得少数民族武装在与政府的较量中所处的劣势愈发明显。在此背景下，少数民族武装需要与政府进行和谈，来利用有限的力量达成和解，最大限度地确保自身利益。

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