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美国同盟体系的裂痕与困境

http://www.CRNTT.com   2014-08-14 10:20:49

北约演变与欧洲“去军事化” 　　如果说美国通过打造北约赢得冷战是战略胜利，那么苏联解体后北约依然存在则可以视为美国创造的战略奇迹。在美国主导下，北约成功从主要负责共同防御的军事集团，转变为应对地区和全球挑战的安全管理机制。 　　1994年，北约通过“和平伙伴关系计划”，将包括俄罗斯以及中、东欧国家在内的30个国家纳入伙伴范畴。这是北约首次将“和平”橄榄枝伸向前华约组织成员国。1997年，北约与俄签署文件，明确不把对方视为潜在敌人。在2012年2月召开的慕尼黑安全政策会议上，俄罗斯与北约成员国宣布建立“欧洲大西洋安全共同体”，改变美国、北约同俄罗斯之间的战略关系，使其非军事化。 　　乌克兰危机无疑会对北约的这种“进化”产生影响，美国和北约都将更加重视传统安全威胁。在美国卡内基国际和平基金会学者尤金·鲁默看来，俄罗斯吞并克里米亚发出了一个强烈信号，即战争并没有在欧洲大陆永久禁绝。他认为，乌克兰危机提醒美国和欧洲，北约依然需要在欧洲发挥军事作用；同盟不仅需要有共同的价值观，还应有共同的利益和军事能力。“北约的目的不仅在于推广民主原则和市场经济，如果需要的话，还应使用军事实力进行威慑和劝阻。也就是说，北约的优先考虑还是其成员国的安全。” 　　应对传统安全威胁涉及军费开支，而冷战结束以来美国与其欧洲盟国之间的军费落差，不仅拉大了双方军事能力的差距，也成为同盟间政治分歧的一个焦点。2007年美国在北约防务开支总额中占比68%，2013年这一比例增加到73%。同一时期欧洲盟国这一比例从32%降为27%。而冷战时期，美国的这一比例曾多年保持在50%。更为关键的是，欧洲盟国军费开支的降低并非始于欧债危机。在1991年至2006年这个时间段，美国的军费开支增长27%，而英国、法国、德国则分别下降2%、8%和33%。也就是说，冷战结束以来，欧洲的“去军事化”是北约“进化”的结果之一。 　　美国对这种“进化”显然不满意。美防长帕内塔去年针对北约内部责任分担问题曾表示，在关键能力上过分依赖任何一个成员国都会带来危险，我们必须更公平地分担安全责任。美国前防长盖茨2010年甚至警告称，欧洲的“非军事化”已经从20世纪的一个福音，变成了在21世纪获得真正和平与安全的障碍。美国布鲁金斯学会学者罗伯特·卡根曾对欧洲的“去军事化”分析称，在美国的安全保护下，欧洲才“进化”到如今的状态，是美国的强权使得欧洲人“认为武力不再重要”成为可能。 　　美欧之间的军费问题分歧，已经成为北约内部裂痕的催化剂；乌克兰危机是否会成为裂痕的粘合剂，目前下结论还为时尚早。卡根的分析或许有一定道理，但同样不容忽视的是，行为变化的背后是认知的变化。尽管有西方媒体把普京描述成希特勒，但在欧洲的27个北约成员国中，有多少国家相信普京会重演希特勒的历史？ 　　布鲁金斯学会的托马斯·怀特认为，世界局势趋向多极化，美国的全球地缘政治中心转向太平洋，两者导致的结果就是跨大西洋联盟在美国战略考虑中被边缘化。“北约继续存在是确定无疑的，但美欧关系的价值如今正不断遭受质疑。”

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