【 第1页 第2页 第3页 第4页 】

美国“国安会”对中国的启示

http://www.CRNTT.com   2013-11-26 10:40:21

中评社北京11月26日讯／11月12日闭幕的十八届三中全会提出，中国将设立国家安全委员会。这是大战略渐入人心的结果，意味着国家安全决策进入长效机制化阶段。但是成立只是个开始，要实现初衷和宗旨，还需要一个积极探索的过程。在这方面，成立于1947年的美国国安会在半个多世纪的发展过程中，其成功的经验与失败的教训，可供后来者—中国借鉴。 　　从美国国安会建立说起 　　美国国安会的成立是二战结束后美国决策层对国家安全决策机构之间的无序状态进行反思的结果。二战期间，外交政策和国防政策之间的协调一直依赖受总统信赖的个人去完成。军方也希望在和平时期继续在与国家安全有关的内政外交决策上施加影响力。而在国会看来，罗斯福之后的杜鲁门总统缺乏外交经验，需要有一个体系化的决策队伍增强总统的外交决策能力。 　　1947年国会通过《国家安全法案》，根据该法，国安会成立。其职能是在关乎国家安全的内政、外交和军事政策领域实现整合，使跨部门的协作成为可能；进行国家安全风险因素评估，权衡政策得失，在此基础上向总统提交报告或者提供政策建议。最初成员为总统领导下的包括总统、国务卿、国防部长、陆军部长、海军部长、空军部长和国家安全资源委员会主席在内的7人组成，总统可以指定其他行政机构的部长们、军需品委员会主席和研究与发展委员会主席出席会议，中情局需要向国安会作汇报，但中情局长并非成员，以观察员和常驻顾问的身份出席会议。 　　在设立初期，国安会遭到总统的“冷遇”。杜鲁门对国安会设立初衷背后隐含的批评非常敏感，认为这是国会对总统权力设置的制约，因此，一直与国安会保持距离，继续从一些白宫顾问那里获取外交建议。朝鲜战争最终改变了国安会在杜鲁门政府中的命运。杜鲁门对国安会的结构布局和人事作了些调整。为了与苏联实施的非传统冷战策略抗衡，杜鲁门政府设立心理战略委员会，该委员会和国安会联手策划实施了一些间谍活动，尽管杜鲁门晚年对这些活动矢口否认。

【 第1页 第2页 第3页 第4页 】