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十八大与中共权力交接的进一步制度化

http://www.CRNTT.com   2012-12-28 10:37:49

中评社北京12月28日讯／英国诺丁汉大学当代中国研究学院副教授、中国政策研究所副所长王正绪今天在联合早报撰文“十八大与中共权力交接的进一步制度化”，内容如下： 　　上个月在北京举行的中国共产党第十八次全国代表大会，选举产生了新一届的中央委员会、政治局、书记处以及政治局常委。这次大会是2002年第十六次大会之后，再一次实现了中国共产党最高领导权力，从一代领导人平稳地过渡给新一代领导人。观察这一次权力过渡的过程，可以发现中共的权力交接程序在进一步制度化。 　　具体而言，本次大会显示的权力过渡的制度化，体现在领导干部的离任制度、接班团队的备位制度、新晋团队的党内选拔制度等方面。中国领导人的离任制度的主要内容，大约在1992年的第十四次大会上开始探索，而在2002年的第十六次大会上基本成型，主要包含任期和年龄两个方面。 离任制度更加完善 　　从任期上看，总书记一职的担任者，遵循两届完整任期即须离任的规则。大约1992年在老一辈领导人邓小平等彻底退出政治舞台的时候，和当年第十四次代表大会产生的新的中央领导集体一起确立了，每一代领导集体的核心成员，将担任领导职务不超过两届。 　　该次大会产生的政治局常委的主要成员，于是在2002年，担任满两届后，退出了政治局和中央委员会。有论者当时指出，2002年的代表大会确立了中共领导人的退休制度。 　　本次大会在领导人退休制度上的又一个巨大进步，是最高领导人的全退安排。在2002年的权力交接中，虽然实现了党和国家主要机构的领导职务，从上一代领导集体到新一代领导集体的过渡，但离任的最高领导人还留任了军队的领导职务。 　　已经退出中央领导集体的领导人继续留任军队的领导职务，在一定的历史条件下有一定的合理性。但总的来看，这样的权力交接安排不利于国家政治的平稳发展，不利于权力交接的制度化。

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