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国民政府的琉球政策演变

http://www.CRNTT.com   2012-11-04 09:02:12

罗斯福突然向蒋提出琉球问题，但并没有明确是否要将其归还中国 　　令蒋介石没有预料到的是，11月23日，罗斯福主动向他提起了琉球问题。美国外交档案文件对这次谈话的记录很简略，原文如下： 　　The president then referred to the question of the Ryukyu Islands and enquired more than once whetherChina would want the Ryukyus. TheGeneralissimo replied thatChina would be agreeable to joint occupation of the Ryukyus by China and the United States and， eventually， jointadministration by the two countriesunder the trusteeship ofan international organization.  　　文字大意是：“罗斯福总统提及琉球群岛问题并数次询问中国是否要求该群岛，蒋介石答称，将很愿意同美国共同占领琉球，并根据一个国际组织的托管制度，与美国共同管理该地。”仅就字面意思而言，罗斯福仅仅是询问蒋介石对琉球的态度，美国政府是否有将琉球归还中国的意图，则未可知。 　　蒋介石后来对这次谈话的回忆，与美国外交档案所记载的基本上一致。据蒋回忆说：当时罗斯福总统问他，“在台湾的东方还有一个什么群岛，你的意思以为如何？”蒋反问：“你所说这个群岛是不是指琉球而言呢？”罗说，“就是琉球”。蒋表示，“这个群岛从前是属于中国的小王国，可是在甲午年以前，早已被日本占领了。所以琉球是与台湾的性质不尽相同，我们此时对于琉球不想要单独的归还中国，我只希望由中美两国共管。此事并不急要，留待将来再说吧。”从蒋氏的这段回忆中，罗斯福的问话仍然只是一种试探，还不能看出美国是否有将琉球归还中国的意图。 蒋介石对美国心怀警戒，认为罗斯福的询问别有深意 　　11月23日当天，蒋介石在日记中写下了自己主张“中美两国共管”琉球的理由：“惟琉球可由国际机构委托中、美共管，此由余提议，一以安美国之心；二以琉球在甲午之前就已属日本；三以此区由美国共管，比归我专有为妥也。” 　　所谓“安美国之心”，可参考蒋氏1943年3月3日的一条日记：“美国不愿我有独立之空军，不助我建立空军，其在现时甚恐我有空军，则我中国战区不能受其控制，其在战后必期以空军控制整个太平洋及其西岸之陆上，而其用心之险昭然若揭。如果若此，则罗斯福政策必贻害美国矣。”蒋氏对美国有如此认识，而据美国外交档案文件，罗斯福在此前的谈话中，又曾明确向蒋氏表示“美国必须在太平洋各基地保持适当的军事力量”，如此，也就不难理解，当罗斯福向蒋氏询问其对琉球的态度时，蒋氏多半会将其理解为美国对琉球有意，希望将其作为美国在太平洋地区的一个军事堡垒。 　　正因为有了这样的判断，11月24日，当中方收到美方提议“日本所攫取的领土，小笠原（中方指出美方写错了，实系琉球群岛）当然归还中国”的草案时，蒋氏的答覆是：1、“琉球虽曾为中国藩属，但究系一独立国家。战后对于琉球之处置，至少在原则上，应同于战后对于朝鲜之处置”；2、但同时又认为：美方草案中已有“凡系日军以武力或侵略野心所征服之土地，一概须使其脱离日本掌握”，这已可包括琉球，故不必再明确写出放弃琉球。仔细揣摩蒋氏这一双重态度，不难感到其微妙之处：对收回琉球的高度克制，可以“安美国之心”；而拒绝将放弃琉球写入开罗会议宣言，则又为中国政府日后运作收回琉球，保留了足够的空间。正如有些学者所注意到的那样：“蒋介石在开罗会议中，并未明确提出对琉球的领土要求，只要求共同托管。其背后存在如果战后琉球如经托管，而琉球当地人民又表示愿意归并中国，中国理应接受的可能发展。” 　　蒋氏对罗斯福询问琉球的真实用意的判断是否准确，学界本无一致意见，此处也就不再讨论。但蒋选择“安美国之心”，则实属形势所迫。开罗会议虽然使中国跻身战后四强（美、苏、英、中），但蒋氏自己很明白，这个“四强”水分很大，极大程度上是依赖于美国的支持。若无美国支持，蒋氏恐无法在开罗会议上维护中国主权，譬如：关于中国收回东北及台澎领土的问题，英国主张只要声明日本放弃这些领土即可，不必明言归还中国。中方自然是强烈反对，但若没有美国的支持，开罗宣言是否会明确规定“日本须将窃取于中国的东北与台湾及澎湖列岛归还中国”，则未可知。蒋氏当日的处境由此例，可想而知。其在琉球问题上的低调与谨慎，也都根源于此。

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