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北京专家：如何对待马英九“活路外交”？

http://www.CRNTT.com   2012-10-16 00:30:29

第三，在参与国际组织方面，会继续努力，积极争取加入。第一任期内，继台湾作为观察员2009年参与了WHA之后，马英九当局重点诉求台湾参与ICAO和UNFCCC，迄今尚无实际进展。这两个政府间国际组织与社会民生的发展有着紧密联系，使得台湾当局可能将其政治意图附著于或隐藏于台湾民意之中，为其参与这些组织觅求合法性。可以预见，未来四年马英九当局将继续重点推动参与这两大政府间国际组织。此外，可能继续锁定尚未参与的其他联合国专门机构，复制“世卫大会模式”，争取先成为观察员，进而成为正式会员。总之，参与政府间国际组织当是马英九当局未来拓展“国际空间”的重中之重。台湾参与ICAO、UNFCCC等政府间国际组织，要在既不造成“两个中国”、“一中一台”，又符合国际法的情况下加以解决，目前还存在着相当多困难。即使在非政府国际多边领域(NGO)，也面临着如何处理两岸同时参与时台湾相关团体、组织的名称等棘手问题。⑯不过，可以坚信，只要两岸关系在和平发展的轨道上不断前进、两岸政治互信不断增强，台湾的“国际空间”问题将会在一定程度上得到妥善解决。虽然联合国专门机构要求其正式成员必须具有主权国家身份，但毕竟也有个别专门机构规定了准会员或观察员的入会要求和资格，台湾以某种非主权身份成为这些组织的准会员或观察员的可能性也并非没有。 　　综而观之，台湾的“国际空间”问题，可以说是两岸过去60多年来在国际上竞争对抗的体现和结果。如今在两岸关系出现新形势以及两岸各层面都正朝着改善与友好的方向发展的同时，台湾的“国际空间”问题也开始出现一些新变化；⑰未来四年台湾的“国际空间”问题能否会顺势而取得更大进展，尚有待进一步观察。不过，需要注意的是，该问题直接触及到主权这一敏感而重大的问题，企图在短期内有较大突破的确困难很大。正如美国布鲁金斯研究所东亚政策研究中心主任卜瑞哲（Richard C. Bush）指出，两岸应谨记双方已展开漫长且复杂的重新交往过程，此过程应以渐进互动的方式进行，两岸气氛的改善，并不表示过去15年来的相互猜忌已逐渐消失。⑱台湾的“国际空间”问题是一个复杂的政治问题，我们既要坚决压缩任何搞“两个中国”、“一中一台”的“国际空间”，又要照顾到台湾作为特殊实体参与国际事务的合理而有效的空间，更要始终坚持两岸统一、主权完整的终极目标；既要考虑到历史的延续性和台湾民众的心理承受力，又要考虑到台湾政党轮替所带来的情势变化。⑲这一问题的妥善解决，尚有诸多干扰因素有待排除，需要两岸共同努力。如何妥善解决台湾的“国际空间”问题，是考验两岸中国人的时代课题。 　　我们应从两岸关系和平发展的大局出发，根据台湾局势和两岸关系形势的动态变化，在一个中国框架下，通过两岸积极、友好、务实协商，审慎、稳妥、灵活地处理台湾“国际空间”问题。 　　①张麟征：《欠缺智慧的马式外交休兵》，台湾《海峡评论》，2008年第213期。 　　②马英九在台“外交部”阐述“活路外交”的理念与策略讲话，参见台湾“总统府”网站。 　　③韩曙：《奥巴马政府对台军售额122亿美元创近年之最》，新华网，2011年9月22日。 　　④参见腾讯网“2012年台湾地区领导人选举”主页。 　　⑤《台当局“入联政策”大改变》，《环球时报》2009年9月16日，第10版。 　　⑥参见陈世莉等编：《开创新猷预约大未来：远东60周年白皮书》，台湾徐元智先生纪念基金会，2010年版，第654-657页。 　　⑦郑端耀主编：《两岸“国际空间”谈判》，台湾政治大学国际关系研究中心，2009年版，第165页。 　　⑧徐晓迪：《马英九当局“活路外交”策略评析》，《台湾研究》，2010年第1期。 　　⑨台湾“外交部”编：《中华民国97年外交年鉴》，台北：正中书局，2009年版，第166页。 　　⑩曾润梅：《2011年台湾对外关系综述》，《台湾周刊》，2012年第6期。 　　⑪修春萍：《“活路外交”主导下的台湾对外关系》，《两岸关系》，2012年第1期。 　　⑫黄嘉树：《两岸关系和平发展架构研究》研究报告，中国人民大学国际关系学院，2011年12月，第94页。 　　⑬黄嘉树：《两岸关系和平发展架构研究》研究报告，中国人民大学国际关系学院，2011年12月，第95页。 　　⑭郑端耀主编：《两岸“国际空间”谈判》，台湾政治大学国际关系研究中心，2009年版，第165-166页。 　　⑮徐晓迪：《马英九当局“活路外交”策略评析》，《台湾研究》，2010年第1期。 　　⑯修春萍：《“活路外交”主导下的台湾对外关系》，《两岸关系》，2012年第1期。 　　⑰郑端耀主编：《两岸“国际空间”谈判》，台湾政治大学国际关系研究中心，2009年版，第187页。 　　⑱Richard C. Bush, "The Balancing Act across the Taiwan Strait: Reflections on the First Chiang-Chen Meeting" PacNet, No. 34(Pacific Forum CSIS), June 20, 2008. 　　⑲黄嘉树：《两岸关系和平发展架构研究》研究报告，中国人民大学国际关系学院，2011年12月，第98页。 “活路外交”是马政府发展对外关系的新思维和新政策

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