【 第1页 第2页 第3页 】

周慧来：中国政改难在哪里？

http://www.CRNTT.com   2012-08-26 09:48:05

其二，利益分配严重失衡的改革结果也是民众疑虑的一个重要因素。30多年的改革开放提高了绝大多数中国民众的生活水平，但不同阶层和群体从改革中所获得的收益严重不平衡，改革成果在总体上向权贵阶层倾斜太多，今天中国贫富悬殊程度已到了令人触目惊心的程度。不患寡而患不均乃人之常情。清华大学教授孙立平说，现在百姓一听到改革就心惊肉跳，担心越改越吃亏。显然，这种心态会严重阻碍广大民众对政改的支持和参与。 　　今天，官二代、富二代、砖家、五毛党、鸡的屁（GDP）等网络称谓的出现反映了中国社会存在的巨大裂痕。反讽的是，这种裂痕在相当大的程度上伴随着“深化改革”的口号和行动在不断扩大。在权力主导之下，贫富差距扩大、社会不正义蔓延、道德伦理频频超越底线等改革“副产品”严重损害了改革本身所应该具有的良好声誉，也严重损害了民众对改革的信任和期待。而近年来官民利益之争越益激烈，地方政府和官员在社会突发事件的处理上无视民众利益，对民众的刻意隐瞒等等问题都加剧了民众不信任的程度。 凝聚中央权威更为关键 　　而从更为关键的因素看，能否在实质意义上推进政改，作为中国唯一的执政党，中共凝聚足够的中央权威，以足够的意志和决心打破来自既得利益集团阻扰政改的障碍至为重要。 　 虽然存在“左”“右”思潮之分，但中国政改面临的阻力已经不是原教旨意义上的意识形态及其势力，而是改革开放过程中形成的庞大的既得利益权贵集团。由于政府牢牢控制全面权力和各种资源，各级政府机构、国有垄断企业和形形色色的事业单位及其官员事实上都已成为中国改革开放最大的既得利益者，其强悍程度可能是古今中外所仅见。 　　一方面，由于都是建立在垄断性权力基础之上，无论是纵向还是横向的机构部门在某种意义上都是一个利益共同体。在创造利益、维护利益方面，这些部门和机构能够采取联合行动，对上级政令进行有利于自身利益的自由裁量，这就是多年来“政令不出中南海”现象的缘由。而在另外一方面，在触及自身利益的改革上，这些利益集团又能够形成强大的阻力。由于革命时期那种坚定的信仰体系已经不复存在，既得利益阶层在维护自身利益、反对损及自身利益的改革上已是赤裸裸毫无顾忌。 　　要击破既得利益集团的阻扰，中国需要一个强有力和团结的中央权力结构，如此才能产生推进政改所需的中央权威。中国过去三十多年的改革开放历史可以分为两个阶段，第一个阶段从1979年到邓小平去世，依靠邓小平巨大的威望凝聚党内共识，推动改革进程；第二个阶段从邓小平去世至今，这个阶段以对外开放为主，标志性的事件是中国加入世界贸易组织，中共高层冀望以对外开放倒逼对内改革，结果未能如愿。在这个阶段，改革进程严重滞后。

【 第1页 第2页 第3页 】