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改革养老保险制度 化解地方差异难题

http://www.CRNTT.com   2012-02-20 09:48:07

文章指出，应对基本养老保险地区差异的正确策略是逐步消除其中不合理因素。这就需要制定一个切实可行的战略方案。 　　在近期内，应该尽快改进激励或惩罚机制，促使各地的制度覆盖率和征缴率都逐渐趋近于100%，真正实现全覆盖；加大整合力度，提高管理层次，在全国真正实现省级统筹；统一规定缴费率和核定缴费基数的办法，促进各地企业公平竞争；进一步完善各种转移接续制度，促进劳动力合理流动。 　　应针对各地基本养老保险制度赡养率、基金积累状况与支撑能力的差异，建立恰当的中央对地方专项财政转移支付制度。即根据各地的GDP、人均GDP、财政收入、人均财政收入、被赡养人口总数、基本养老保险制度赡养率、历史债务、各地地方财政的投入力度等指标，设计科学的计算公式，从而确定中央财政每年向各地提供的基本养老保险财政转移支付数额，解决地方政府负担畸轻畸重问题。 　　从长远看，除了推进基本养老保险全国统筹、将公务员养老金制度并入城镇职工基本养老保险制度外，还应对基本养老保险制度进行结构性调整，简化制度设计以促进公平并提高效率。 　　可将城镇职工基本养老保险制度、新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度都统一改革为两个子计划，即由税收支持的非缴费型计划和缴费型计划。城镇职工基本养老保险制度的非缴费型计划所需资金主要来自参保职工所在的单位缴纳专项税，所提供的基础养老金应该逐渐实现全国统一。而新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度所需资金主要来自一般税收，所提供的基础养老金也应该逐渐实现全国统一。缴费型计划所需的资金主要来自个人缴费，如果政府计划为个人缴费提供帮助，就应该制定全国统一的政策。

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